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上海时时乐出号走势图:殘疾人公共體育服務體系構建分析

時間:2018-12-25 11:28作者:曼切
本文導讀:這是一篇關于殘疾人公共體育服務體系構建分析的文章,做好殘疾人公共體育服務工作, 樹立和諧共助的服務理念, 打造政府購買社會參與的公共服務完整體系, 滿足殘疾人公共服務基本需求, 更好的為實現我國兩個一百年奮斗目標注入新活力。

上海时时乐走试图 www.xzrsi.tw   摘    要: 運用文獻資料法, 對殘疾人公共體育服務進行研究, 結果表明:隨著殘疾人競技體育的發展, 殘疾人公共體育服務已經取得巨大進步, 但是供給主體單一、資金過度傾斜、專業體育人員缺乏等問題仍然存在;今后主要從加大多元化主體的開發、資金的多渠道募集、加大專業人才的培養和體育設施的創新等幾方面著重加強, 以確保殘疾人公共服務工作順利進行。

  關鍵詞: 殘疾人; 公共服務; 公共體育服務;

殘疾人公共體育服務體系構建分析

  Abstract: This article analyzes the disabled public sports services by using the method of documents, the results show that with the development of competitive sports for the disabled, their public sports service has a great progress, but there still exist some problems in single supplier, fund excessive tilt, lack of professional sports;in the future we shall develop diversified subject, raise funds through various channels, increase the cultivation of professional talents and strengthen the sports facilities.

  Keyword: disabled persons; public services; public sports service;

  全面實現小康社會是我國重要的戰略決策, 殘疾人作為我國社會成員的重要組成部份, 也是決戰全面實現小康社會勝利的重要體現。有效的體育活動是殘疾人保持健康生活狀態的有效途徑, 國家先后頒布了《全民健身計劃綱要》、《關于切實加強新時期殘疾人群眾體育工作的意見》、《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》、《“健康中國2030”規劃綱要》等一系列法規政策來促進和完善殘疾人競技體育和群眾性體育公共教育服務體系建設, 因此做好殘疾人的體育服務工作意義深遠。

  1、 殘疾人公共體育服務發展現狀

  1.1、 殘疾人公共體育設施的改善

  《全民健身計劃》頒布以來, 我國加大了對殘疾人體育的發展重視程度, 尤其是在殘疾人體育組織和公共體育設施建設上投入大量的精力和財力。據國家體育總局對全國體育場地第六次普查顯示, 截止到2013年末, 我國體育場地達到169.46萬個, 建筑面積有2.59億平方米, 平均每萬人擁有體育場地12.45個, 人均場地面積1.46平方米, 并且一些場館在建設和改造過程中, 加大無障礙設施的改造, 截至2014年底, 全國可供各級殘疾人使用的綜合性場館達到2231個[1]。各個省市對體育場館設施的開放程度不斷擴大, 一些城市政府制定有關于殘疾人體育工作意見來引導殘疾人參與體育運動中, 以此來提高和保險殘疾人體育運動。

  1.2、 專業的體育服務指導不斷發展

  為了更好地推進群眾體育的發展, 體育指導員在其中發揮重要的作用。近年來, 我國累計培養體育社會指導員人數達到100萬以上, 而殘疾人體育指導員人數也在不斷增長。全國累計培養國家級的殘疾人社會指導員達到719人, 并且對全國的150個省示范點進行資助。在北京、河北兩地開始實施康復體育進家庭項目, 并取得良好效果[2]。面對我國8500萬的殘疾人, 現有的殘疾人體育指導員是遠遠不夠的, “十二五”期間我國重點實施殘疾人“自強健身工程”, 在這期間將培養3萬名殘疾人體育指導員以滿足社會的需要。

  1.3、 體育組織數目種類不斷發展

  目前, 我國有關殘疾人體育組織數目在不斷增加, 全國省級以下的各類殘疾人專門的協會達到15633個, 助殘社會組織有2972個。在這些專門組織不斷發展過程中, 殘疾人體育活動也應運而生, 不斷開展, 如北京市的“幸福人生俱樂部”, 昆明的“云之南俱樂部”等, 為殘疾人能夠享受體育的樂趣提供幫助。

  1.4、 體育活動開展情況

  大力推進殘疾人群體活動的開展, 是促進殘疾人康復健身, 維護殘疾人參加體育及享受體育的權利, 對豐富殘疾人的生活有重要意義。2014年以來我國共舉行省級殘疾人群眾健身活動241次, 而市級殘疾人體育活動達到5000多次, 參加人數69萬之多, 顯示出各地區對殘疾人體育活動開展的重視程度[4]。

  2、 殘疾人公共體育服務體系分析

  2.1、 殘疾人公共體育服務供給主體分析

  國務院規定, 在購買公共體育服務體系過程中主要包括購買主體、承接主體、購買內容和購買機制等程序。在這一過程中, 首先要對購買主體進行明確, 才能有效確保殘疾人公共體育服務順利進行。購買主體主要指各級行政機關, 參公且具有行政管理職能的事業單位和納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織以及社會和個人。目前我國主要把重點放在了競技體育的發展, 忽略對群眾性體育活動開展, 進而形成了體育界的“木桶理論”。我國殘疾人體育相對國外一些國家而言, 理論體系不健全, 重視程度不夠, 缺乏經驗等仍然存在, 而殘疾人公共體育服務只是處于剛起步階段, 政府及其他供給主體不能很好地做到供給承接工作。

  2.2、 殘疾人公共體育服務供給要素分析

  2.2.1、 物質資料供給水平低

  隨著國家不斷加大居民體育“全民助殘工程”建設和各大體育賽事的成功舉辦, 各地政府對體育設施投入大量的人力物力。而體育場館大多數位于郊區, 受交通及身體的原因不利于殘疾人使用。在第六次全國體育場地普查中, 體育系統和教育系統只占到全國的40.35%, 而其他系統的場館大部分不對外開放, 并且殘疾人由于自身原因不愿到人員密集的場館進行鍛煉, 導致這些場館利用率不高。此外, 一些場館沒有進行無障礙改造, 且健身器械購買配備上不夠齊全, 在一定程度上不能滿足殘疾人的健身需求。

  2.2.2、 資金過度傾斜

  近年來, 隨著國家對居民公共體育服務重視程度不斷加強, 財政部對其投資額度大幅度增加。但對殘疾人群眾體育活動財政支出并不理想, 如北京市殘聯2015年部門預算共支出24751萬元, 而用在殘疾人群眾體育的經費只有34萬元。許多地區殘疾人群眾體育活動經費的來源并不是靠當地的體育系統提供, 而是當地財政預算統一撥款, 再由各地殘聯進行支配。由于資金有限, 限制了殘疾人群眾體育的開展和傳播。

  2.2.3、 專業體育指導人員缺乏

  加大對人才的培養是加快建設服務型政府不可缺少的重要途徑。在建設公共體育服務體系過程中, 體育指導員、體育志愿者是促進群眾性活動順利開展的體育使者。到目前我國共培養社會體育指導員人數超過100萬以上, 但是殘疾人指導員卻只有700多人, 遠遠不能滿足我國殘疾人的基本需求。在浙江, 28.3%的社區擁有殘疾人體育指導員, 而45.6%的社區有體育志愿者。目前存在的主要問題就是, 一些社區的殘疾人體育指導員和志愿者只是臨時組成的, 并沒有經歷過專業的體育培訓。最近, 像北京、安徽、吉林等地積極開展殘疾人社會體育指導員培訓班, 并且對培訓的成員進行考核, 頒發資格證書[4]。

  2.2.4、 制度供給不足

  法律法規文件的頒布指引著我國公共體育服務的發展方向, 為居民體育活動的開展提供依據, 促進居民體育活動的規范性和制度化。隨著人們健康意識不斷加強, 國家和地方政府出臺了不少促進居民生活健康的法律法規, 但是這些文件過于宏觀, 主要是指導性文件為主, 對殘疾人公共體育服務的內容、解決措施和實施細則沒有明確規定, 導致殘疾人公共體育服務供給、財政投入、購買機制和監督評價標準不明確[5]。

  3、 完善殘疾人公共體育服務體系研究

  3.1、 明確殘疾人公共體育服務供給責任主體

  首先, 從思想上改變地方政府領導對殘疾人公共體育服務的認知水平, 把殘疾人公共體育服務納入當地政府發展規劃中, 并加強對殘疾人公共體育服務績效考核制度, 建立“一主多元”的供給體系, 充分發揮政府、市場和非營利組織等多元共贏調節機制[6]。加強政府購買力度, 對購買主體和承接主體進行明確規定。加強行政部門登記備案的社會組織管理制度, 工商部門登記的企業、機構等社會力量進行規范評估, 使集聚社會各界力量為殘疾人提供更好的體育服務, 從而推進殘疾人體育全面發展。

  其次, 國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》的頒布, 對購買主體、承接主體、購買內容、購買機制、資金管理和績效評價幾個方面進行規范[3]。政府部門在購買時, 應依據殘疾人實際需求制定購買目錄, 運用公開招標、競爭性談判、單一來源定制等方法來確定合適的承接主體, 并且對數額較大的項目邀請第三方機構進行監督, 以免“內部化”情況的發生。

  3.2、 加大殘疾人公共體育服務資金的投入力度

  建立長效的資金投入機制是促進殘疾人公共體育服務有效進行的基本保障。首先要加大各地政府財政支出、福利彩票等在殘疾人公共體育服務建設的力度, 并且根據當地的經濟發展狀況, 每年政府財政預算的一定比例用于殘疾人的公共體育服務的發展。同時, 集合政府、市場和社會組織、個人企業多種渠道力量來籌集資金, 促使各組織更好地實現共贏, 充分解決殘疾人公共體育服務需求與供給不足的矛盾。

  3.3、 注重殘疾人體育指導人才的培養

  加大對殘疾人體育指導員和志愿者的培養, 有利于殘疾人體育知識和體育技能掌握及運用, 并且在心理方面有利于促進殘疾人自信心的建立, 體育興趣的培養和提高殘疾人的生活質量。因此, 建立一支行為有素、技能全面的體育人才隊伍對殘疾人體育活動的推進有很大的幫助。目前我國只有山東體育學院、天津體育學院和西安體育學院三所高等院??櫨泄夭屑踩頌逵難Э平萄? 主要是培養學生掌握殘疾人體育教學、訓練與競賽組織和殘疾人群體活動等專門人才[7]。所以, 要從國家層面加大殘疾人社會體育指導員的國家和地方兩級培養制度體系, 制定相應的法律法規, 加大指導員的培養及考核力度, 建立體育指導員供給的長效機制。當地政府可以根據那些具有體育指導員資格的居民進行集體培訓, 并且加大培訓者技能和管理方面的考核力度, 對于考試合格的居民頒發資格證書, 并且對資格證書實行一年已審閱的形式促進體育指導員服務水平的不斷提升。加大各地高校對殘疾人體育專業學生的培養, 選拔一些優秀學生到指定社區進行幫扶指導, 建立長效的師資隊伍。目前, 各地紛紛開展殘疾人體育服務指導員培訓班, 并把殘疾人體育指導員納入國家公共服務體系建設當中。

  3.4、 加大殘疾人體育設施建設創新力度

  體育設施的配備是保障人們進行體育活動最基礎、最根本的物質需求, 而殘疾人由于其身體特殊性, 往往傳統體育施設并不能滿足需要, 因此加大殘疾人體育設施的開發和創新是促使殘疾人更好地參加體育活動的直接因素。加強無障礙設施的改造力度, 對一些項目進行創新性研究, 提高器械的利用率。如在隔網對抗的群眾性活動中, 為了保持活動的連續性, 把網的高度進行調整, 以此達到鍛煉的目的和享受活動的趣味性。

  3.5、 健全殘疾人公共體育服務的評價體系

  如何解決政府供給與居民的需求之間的矛盾是建設公共體育服務體系的主要問題。建立合理的績效評估體系是解決當前矛盾的主要評價標準。首先政府部門應推進建立由政府、市場和第三監管機構對服務過程進行綜合性的評價, 主要從服務的過程和結果、近期效益和長遠效益等相結合進行評價, 評價的結果作為下次評價的參考。其次, 加大殘疾人公共體育服務指標的考核力度的重建, 對服務過程的整個構成進行監督, 并將監督結果予以公開化, 提高政府公共體育服務效率。最后, 引入競爭機制, 從我國公共體育服務供給主體、市場和非營利組織三者之間進行核算, 從而達到積累最優。

  4、 小結

  “十三五”期間是全面實現小康社會的決勝時期, 殘疾人作為社會成員重要組成部分, 不僅僅是建設全面小康社會的建設者和奉獻者, 也是小康社會的受益者。因此, 做好殘疾人公共體育服務工作, 樹立和諧共助的服務理念, 打造政府購買社會參與的公共服務完整體系, 滿足殘疾人公共服務基本需求, 更好的為實現我國兩個一百年奮斗目標注入新活力。

  參考文獻:

  [1]第六次全國體育場地普查數據公報[EB/OL].//www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1422/6039410.html.
  [2] 2014年中國殘疾人事業發展統計公報[殘聯發 (2015) 12號][EB/OL].//www.cdpf.org.cn/zcwj/zx-wj/201503/t20150331_444108.shtml.
  [3]國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見[EB/OL].//www.cdpf.org.cn/ztzl/2015zt/zfgmc-jrfw/gzdt/201504/t20150409_444653.html.
  [4]財政部, 民政部.工商總局關于印發《政府購買服務管理辦法 (暫行) 》的通知[EB/OL].//www.cdpf.org.cn/ztzl/2015zt/zfgmcjrfw/gzdt/201504/t20150409_444647.html.
  [5]黃曉曉, 黃卓, 張油福.殘疾人公共體育服務研究[J].體育文化導刊, 2012 (2) :22-26.
  [6]肖麗琴.我國殘疾人體育基本公共服務研究[J].成都體育學院學報, 2012 (2) :10-13.
  [7]肖麗琴.公共供求理論視域下殘疾人體育公共服務體系研究——以浙江省為例[J].體育科學, 2012 (3) :17-27.

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