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上海时时乐综合:郑州劳动人事争议仲裁机构设置和运行问题探析

时间:2019-07-11 15:51作者: 陈垚光
本文导读:这是一篇关于郑州劳动人事争议仲裁机构设置和运行问题探析的文章,本文从郑州市劳动人事争议仲裁机构的设置和运行角度研究郑州市劳动人事争议仲裁体制的实施中出现的问题及原因所在,未为促进制度更适应新环境,提出对实施仲裁制度方面的建议,从而更有效发挥劳动人事争议仲裁稳定劳
  摘 要
  
  2008 年我国《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》实施后,全国范围内劳动争议和人事争议数量激增。随着国家劳动人事争议仲裁机构实体建设的快速发展,郑州市劳动人事争议仲裁制度虽已初具规模,但在实施过程中也已经暴露出了不适应社会发展的不足之处。本文从郑州市劳动人事争议仲裁机构的设置和运行角度研究郑州市劳动人事争议仲裁体制的实施中出现的问题及原因所在,未为促进制度更适应新环境,提出对实施仲裁制度方面的建议,从而更有效发挥劳动人事争议仲裁稳定劳动人事关系的作用。

郑州劳动人事争议仲裁机构设置和运行问题探析
  
  文章共有四个部分组成:第一部分是绪论,用来介绍劳动人事争议仲裁制度的研究背景、意义,探究国内外学者对劳动人事争议处理模式的研究,国外劳动人事争议处理模式,阐述了研究思路和理论工具。第二部分阐述劳动人事争议仲裁的相关概念,并通过数据统计,从发展规模,机构设置等方面介绍了郑州市劳动人事争议仲裁现行制度的运行情况。文章第三部分对现行郑州市劳动人事争议仲裁制度的实施现状和效果进行分析,探究仲裁制度存在的:仲裁机构的权威性得不到保障、劳动人事争议仲裁与审判脱节、缺乏有效的监督手段、仲裁人员配置不足,素质有待提高这四种缺陷,以及缺陷的产生原因。文章第四部分,通过考察国外仲裁制度和对国内先进城市仲裁制度实施情况的分析结合影响郑州市劳动人事争议仲裁机构履行职能的客观因素,从实际操作层面提出完善郑州市劳动人事争议仲裁制度的对策设想,包括借鉴国内外先进做法、改进仲裁与其他部门协同工作的机制,建立裁审衔接工作机制,优化仲裁机构设置,和加强协同治理、落实三方原则五个方面。
  
  关键词:  劳动人事争议仲裁;郑州市;仲裁制度;仲裁机构。
  
  Abstract
  
  With the implementation of the Labor Contract Law of the People's Republic of China and the Labor Dispute Mediation and Arbitration Law of the People's Republic of China in 2008, labor disputes and personnel disputes continue to expand With the rapid development of the entity construction of labor and personnel dispute arbitration institutions in China, the shortcomings of the labor and personnel dispute arbitration system which is not suitable for the social development have been exposed in the implementation process of Zhengzhou. This paper studies the problems and reasons in the implementation of the labor and personnel dispute arbitration system in Zhengzhou from the perspective of the establishment and operation of the labor and personnel dispute arbitration institutions in Zhengzhou, and discusses the measures and suggestions in the implementation of the arbitration system, so as to make the system run more adapted to the new social environment, and thus give more effective play to the labor and personnel dispute arbitration. The role of stabilizing labor and personnel relations.
  
  The article consists of four parts: The first part is the introduction, which is used to introduce the research background and significance of the labor and personnel dispute arbitration system, to explore the domestic and foreign scholars'research on the mode of handling labor and personnel disputes, and to elaborate the research ideas and theoretical tools. The second part elaborates the relevant concepts of labor and personnel dispute arbitration, and introduces the operation of the current system of labor and personnel dispute arbitration in Zhengzhou from the aspects of development scale and institution setting through data statistics. The third part of the article analyses the actuality and effect of the current arbitration system of labor and personnel disputes in Zhengzhou, and explores the existing problems of the arbitration system: the authority of arbitration institutions is not guaranteed, the arbitration of labor and personnel disputes is disconnected from the trial, the lack of effective supervision means, the lack of arbitration personnel allocation, and the quality needs to be improved. Four kinds of defects and their causes. In the fourth part of the article, by investigating the foreign arbitration system and analyzing the implementation of the domestic advanced urban arbitration system, combining with the objective factors affecting the performance of the functions of Zhengzhou Labor and Personnel Dispute Arbitration Institution, the author puts forward some countermeasures to improve the system of Zhengzhou Labor and Personnel Dispute Arbitration from the practical operation level, including drawing lessons from the domestic ones. There are five aspects: foreign advanced practices, improving the mechanism of cooperation between arbitration and other departments, establishing the mechanism of connection between adjudication and adjudication, optimizing the establishment of arbitration institutions, strengthening the cooperative governance and implementing the tripartite principle.
  
  Key words:   Labor and personnel dispute arbitration; Zhengzhou; arbitration system; arbitration institution。
  
  一、绪论。
  
  (一)选题背景和意义。

  
  我国劳动人事争议仲裁制度是合并了原有的劳动争议仲裁和人事争议仲裁而成的,是为了作为法院诉讼的前置程序处理劳动者与用人单位基于劳动或者人事关系产生的争议。
  
  1949 年新中国成立以来,为了及时解决民营企业改制中的大量劳动争议,全国总工会制定了《劳动争议处理暂行办法》。次年劳动部颁布《劳动争议仲裁委员会组织及工作规则》,由工会、工商行政管理部门和工商联合会的代表组成劳动争议仲裁委员会,该制度实行不满十年即废止。改革开放后,曾被废除的劳动仲裁制度随着得到了恢复和发展。1987 年国务院决定恢复使中断 30 年的劳动争议仲裁制度。随着社会主义市场经济的加速发展,劳动关系趋向复杂化、对立化更明显的态势,为了更有力协调劳动关系双方权利义务关系,2008 年我国制定《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》作为调整劳动关系的主要依据。现行的劳动争议仲裁制度即建立在此基础上。
  
  人事争议仲裁制度源于我国传统的劳动与人事双重管理模式。随着我国经济的快速发展,原有的国家人事管理结构已逐步向社会人事管理结构转变。为适应经济转型的需要,聘用制成为新形势下人事管理模式的主要形式。人事管理结构的转型必然导致多样化的人事纠纷随之而来,人事关系中的当事人需要得到自身合法权益的救济途径。为了解决这一问题,与时俱进的构建人事权利救济体系,1997 年,人事部通过颁布《人事争议处理暂行规定》建立了人事仲裁制度。
  
  2010 年 1 月,人力资源和社会保障部出台《劳动人事争议仲裁组织规则》,合并原有的劳动、人事争议仲裁委,成立“劳动人事争议仲裁委员会”。此后,全国范围内县级以上行政区域开始设立各级“劳动人事争议仲裁委员会”。
  
  郑州市作为中原经济区的核心城市,是中国中部地区的主要经济中心。在2008 年以来劳动争议案件呈现井喷式增长态势发展的大环境下,在庞大的人口基数下,伴随郑州市经济的迅速发展,企业兴衰更替,劳动纠纷频繁发生。自2009 年起,郑州市劳动和人事争议仲裁案件数量每年都保持在 3000 件以上,且逐年递增。劳动和人事争议案件的增加使得劳动争议仲裁部门处理时遇到的问题越来越多,劳动人事仲裁制度的缺点越来越明显,比如:劳动人事争议仲裁案件一般情形简单但处理流程长,争议标的小但难以划分权利义务关系,市县(区)各仲裁机构办案人员少,案件数量多,工作压力大。郑州市劳动人事争议仲裁工作制度建设在实践中暴露出了许多问题,阻碍了劳动人事争议仲裁机制有效发挥作用。本文希望通过对郑州市劳动人事争议仲裁机制的研究,深入探讨形成郑州市劳动人事争议仲裁工作现状的原因,得出切合郑州实际的工作建议,进而为构建郑州市和谐劳动人事关系做出一些贡献,助力中原经济区建设。
  
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  1、国内研究现状。

  
  由于国内劳动人事争议仲裁经过了分别设立劳动争议仲裁和人事争议仲裁,继而合并两者成立劳动人事争议仲裁的过程,国内学者对于劳动人事争议仲裁的研究曾经也是分别进行的,对人事争议仲裁和劳动争议仲裁均有行政机构管理人员和学者做出的深入研究。
  
  1997 年 8 月 8 日人事部出台的《人事争议处理暂行规定》,坚持及时、公平、合理维护用人单位和职工合法权益,对人事仲裁立案、处理、执行环节作出具体规定。2014 年,《事业单位人事管理条例》规定,人事争议案件参照《劳动争议调解仲裁法》处理。对人事争议的处理模式,刘大卫认为,从人事仲裁的性质来说,将其争议完全纳入劳动争议处理体制或许不妥,应该根据事业单位的性质,根据事业单位的特殊性专门制定纠纷处理条款,把聘用合同的解除纠纷纳入争议处理范围。
  
  在劳动争议及统筹考虑劳动人事争议处理模式方面,官玮玮认为,必须通过制度性优化整合劳动人事仲裁资源,并完成其功能的转换,保证仲裁委员会的公正和权威,要使其实现实体化、社会化。
  
  洪文慧主张,要明确仲裁员的任职资格,加强对仲裁员进行职业道德和操守的培养,通过健全仲裁员激励制度提高其工作积极性,严格执行仲裁员任职标准。并且要重塑裁审关系,确定仲裁为主,诉讼为辅的劳动人事争议处理模式,将仲裁与审理的冲突转化为双方的互补,使诉讼成为仲裁的延伸。
  
  肖竹则认为,我国未来对劳动人事争议仲裁程序的改革,有两种可能,一种是建立“或裁或审”的裁审体制,将仲裁机构从设置上完成“去行政化”,强化仲裁机构能力,完善司法层面对仲裁的支持与监督机制;另一种是通过改造仲裁为准司法程序,建立裁决之后只能经过一次诉讼的“一裁一审”裁审体制。
  
  曹洋认为,现行的劳动人事争议仲裁体制不够完善,程序繁杂,加重了当事人的诉累和经济成本。其主张建立由当事人自行选择仲裁或者诉讼处理劳动人事争议案件的制度,由当事人自行选择的仲裁或者法院各自独自处理案件,处理结果直接作为终局结论生效,这样,把选择纠纷处理方式的权力交予当事人。
  
  2、国外研究现状。
  
  外国劳动人事争议仲裁制度的确立与发展较早,并且一直处于持续改进的过程中。国外学者 Paul.R.Krugman 提出劳动人事权利救济属于程序性机制,一方面要保障实体性机制运行;另一方面,其本身应便于当事人的权利救济。
  
  在英国,当劳动者与其公司发生争议时,劳动者可以在本企业通过内部协商程序解决争议。如果未能解决,可以通过包含咨询、调解、仲裁服务的第三方机构请求解决。而启动第三方机构的程序需要由是法庭在受理劳动者的起诉后,转送第三方机构。如果案件在法庭开庭前未达成调解,则交由法庭进入司法程序处理。法庭接到起诉后,对决定受理的案件组成法庭开庭审理,并通知双方当事人和第三方机构。案件一般在六个月内结案,最长不超过一年。如果当事人对法庭的判决不服,可以在六周内上诉。如果对上诉法庭的判决不服,可以向上诉法院上诉。若对上诉法院的判决不服,还可向上议院上诉。
  
  从现有的研究资料来看,国内外对于这一课题的研究还是比较广泛的,研究成果很多。目前国内多数学者将研究的重点集中在完善劳动人事争议制度。
  
  然而,其他国家的措施只能作为参考。由于现实国情和行政体制的不同,对解决国内劳动人事纠纷的困境的作用十分有限。我国劳动人事争议仲裁制度存在诸多问题,需要从现实出发,结合我国行政体制和实际情况,寻找解决的途径。只有这样,才能不断提高劳动人事争议的仲裁能力。
  
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  结合本人从事的仲裁工作,本文通过分析郑州市近年来劳动人事争议仲裁工作的现状,结合基本资料和数据,研究了郑州市劳动人事争议仲裁工作中存在的问题和原因,针对完善现有仲裁制度,提出切合实际的对策建议。
  
  1、理论工具。
  
  本文以协同治理理论作为理论工具,协同治理是指个人、公共或私人机构合作治理社会公共事务,使不同的利益相关者持续保持互相协调并能够联合行动的过程。该理论强调治理主体的多元性、治理权威的多样性、子系统的协同性、系统的动态性、自组织的协调性和社会秩序的稳定性。其核心是尊重竞争,强调多主体合作,充分发挥整体大于各方之和的作用,从而解决复杂的公共事务问题。
  
  2、研究方法。
  
 ?。?)文献研究法:通过专业论文数据库、图书馆藏书,查找、收集与本论文主题相关的研究文献,并对这些文献进行梳理与分析,了解对劳动人事争议仲裁的研究现状及主要观点,作为本论文的参考,为研究郑州市劳动人事争议仲裁制度奠定理论基础。
  
 ?。?)案例分析法。以郑州市为例,通过对劳动人事争议仲裁制度在郑州市的实施情况,分析总结该制度的缺陷与不足,并结合郑州市实际情况提出针对性的完善建议。
  
  (四)创新点及难点。
  
  本文的创新点在于,把研究集中在基层仲裁机构,通过对市县(区)仲裁部门的工作进行研究,具有较强的针对性。同时对近年来新出台的仲裁相关制度文件、政策规定进行研究,与时俱进分析完善仲裁工作的措施,充实了研究内容。
  
  难点在于,现阶段仲裁机构未实行文书公开、未全面进行信息化建设,各个仲裁机构数据不互通、不透明,案件情况不适宜公开宣传,调查研究中数据获取需要花费大量的时间,工作量较大。
  
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  二、郑州市劳动人事争议仲裁机构发展及工作现状
  
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  1、劳动人事争议
  2、劳动人事争议调解
  3、劳动人事争议仲裁
  4、劳动人事争议审判
  
  (二)郑州市劳动人事争议仲裁机构设置
  
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  1、调解仲裁管理处办案期间
  2、成立仲裁院办案后
  
  三、郑州市劳动人事争议仲裁工作存在的问题及原因
  
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  1、仲裁机构的权威性得不到保障
  2、劳动人事争议仲裁与审判脱节
  3、缺乏有效的监督手段
  4、仲裁人员配置不足,素质有待提高
  
  (二)郑州市劳动人事争议仲裁工作问题产生原因分析
  1、劳动人事争议仲裁法律制度不完善
  2、仲裁与诉讼处理机制、法律依据不同
  3、工作制度不健全,机构组成不合理
  4、仲裁机构人员及经费保障不足
  
  四、加强郑州市劳动人事争议仲裁工作的对策
  
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  1、国外典型劳动争议处理体制
  2、国内先进城市做法
  3、对完善郑州市劳动人事争议仲裁制度的启发
  
  (二)改进仲裁与其他部门协同工作的体制
  
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  1、统一仲裁机构裁量标准
  2、建立多部门协同工作机制
  
  (五)加强协同治理,落实三方原则

上海时时乐走试图 www.xzrsi.tw   结语

  劳动人事争议仲裁制度的实施效果直接影响着制度的功能是否得到有效发挥。本文在现行劳动人事争议仲裁制度框架下进行探讨,从郑州市劳动人事争议仲裁制度的实施现状着手研究。通过郑州市的劳动人事争议仲裁机构工作成效分析,总结了郑州市劳动人事争议仲裁制度的实施效果。并在此基础上探讨了制度在实施过程中存在的问题及原因。当前,劳动人事争议仲裁制度难以得到有效全面的发挥,因此,笔者围绕仲裁“维护稳定和谐劳动关系”的功能发挥上进行研究,对改革仲裁机构、完善仲裁体制,强化仲裁制度实施提出了具有实际操作性的设想建议,即:借鉴国内外先进做法、改进仲裁与其他部门协同工作的机制,建立裁审衔接工作机制,优化仲裁机构设置,和加强协同治理、落实三方原则五个方面。

  因时间和个人能力有限,本文难免会有瑕疵或不尽人意的疏漏,而且仲裁机构的设置和改革方面还有深入研究的空间,这些值得在今后的学习中继续探索。劳动人事争议仲裁制度的改革正在进行中,也绝不是一朝一夕就能见成效的,这是一个持续优化的过程,需要大量的实际考察和比较研究。从最新政策动态和郑州市对仲裁制度的改进措施来看,郑州市劳动人事争议仲裁制度的实施所显露的问题有其地方性的特征,也有全国范围内的共性缺陷。很多问题需要在制度实施实践中通过各地仲裁机构加强沟通,进一步共同探讨,以求加快解决制度不完善和实施不到位的问题。

  参考文献