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上海时时乐开门彩:商丘城市管理执法改革问题优化研究

时间:2019-07-11 15:22作者:徐杨
本文导读:这是一篇关于商丘城市管理执法改革问题优化研究的文章,商丘市现阶段是省级改革试点市,正在积极推进城市执法改革,本文以商丘市城市管理执法改革作为具体研究对象,通过文献阅览、案例分析和调查研究等方法开展研究。
  摘 要
  
  为解决当前城市管理中“多头执法、职责交叉、重复处罚、行政执法机构庞大但还存在执法盲点”等问题。我国中央深改组提出,要以执法体制改革为契机,切实改进城市管理,以适应新型城镇化和人民群众美好生活期待为目的,以实现城市管理现代化为目标,将以人为本、源头治理、权责一致、协调创新等理念贯穿执法体制改革和城市管理之始终,努力理顺管理体制,持续提升执法之水平,不断完善管理机制,形成服务为先、管理优化、执法规范、权责明晰、安全有序的城管体制,为人民的美好生活提供有力依托。据此,本文主要从商丘市入手,对城市管理执法改革展开探讨。

商丘城市管理执法改革问题优化研究
  
  商丘市现阶段是省级改革试点市,正在积极推进城市执法改革,本文以商丘市城市管理执法改革作为具体研究对象,通过文献阅览、案例分析和调查研究等方法开展研究。首先明确了选题背景和国内外研究现状,并且对城市管理、城管体制、城市管理执法、执法改革发展方向等相关内涵加以概述。在此基础上,本文分析了商丘市城市管理工作现状,且更深入探讨了商丘市城管工作存在的问题及原因。最后,本文针对性的为商丘市城管执法改革提出了几点建议。
  
  关键词:  城市管理  执法水平  商丘市。
  
  Abstract
  
  In order to solve the problems of "multi-head law enforcement, overlapping responsibilities, repeated punishment, huge administrative law enforcement agencies, but there are still blind spots in law enforcement" in current urban management. At the eighteenth meeting of the Leading Group of the Central Committee on Comprehensive Deepening Reform, it was proposed that "to promote the reform of law enforcement system and improve urban management, we should actively adapt to the requirements of new urbanization development and the needs of the people's production and life, take the modernization of urban management as the orientation, adhere to people-oriented, source governance, unity of powers and responsibilities, coordination and innovation." Principles, rationalize the management system, improve the level of law enforcement, improve urban management, build a clearpower and responsibility, service first, management optimization, law enforcement norms, safe and orderly urban management system, so that the city can become a strong support for people to pursue a better life. Accordingly, this paper mainly starts with Shangqiu City, and discusses the reform of urban management law enforcement.
  
  Shangqiu City is a pilot city of provincial reform at present, and is actively promoting the reform of urban law enforcement. This paper takes the reform of urban management law enforcement in Shangqiu City as a specific object of study. It mainly adopts three research methods: literature analysis, case analysis and investigation research. Firstly, it clarifies the background of topic selection and the status quo of research at home and abroad. This paper summarizes the relevant connotations of urban management law enforcement reform, such as urban management, urban management law enforcement, the direction of law enforcement development in the process of law enforcement, the relevant requirements of the central government, and urban management law enforcement. On this basis, this paper analyzed the current situation of urban management in Shangqiu City, andfurther discussed the problems and reasons of urban management in Shangqiu City. Finally, this paper puts forward some suggestions for Shangqiu City Management Law Enforcement Reform.
  
  Key words:  city management,Level of law enforcement,Shangqiu City。
  
  一 绪 论
 
  
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  1.选题背景。

  
  随着我国市场经济建设迅猛发展,人们生活水平逐渐提升。城市管理局作为政府主要中职能之一,有其相对的重要性与作用性。而诸多城市城管工作中存在一些突出的问题,如各职能部门职责交叉、多头执法、多部门出现重复处罚、负有执法职能的机构庞大但还存在执法盲点,执法人员和执法对象冲突不断、群众不理解、管理效率偏低、个别执法人员素质较差等问题?;谡庵窒肿?,习近平总书记曾指出,必须加强顶层设计,从中央完成城管领域完成大部门制改革,综合设置机构,切实解决好机构性质、执法人员身份编制等具体问题;必须坚持以人民为中心的思想,完善城管方面的法律法规和执法制度体系,努力打造素质过硬、亲民爱民的执法队伍,真正实现依法执法、规范执法和文明执法。城管体制改革要坚持试点先行、分层推进之原则。要实现社会治理现代化和法治化,一项重要任务就是提升城市的整体治理能力,强化法治思维,用法治方式化解城市顽症,构建城市综合治理法治化新格局。要突出智能化管理,善于运用互联网、大数据等先进科技手段,创新城管制度和模式,提升管理的科学化、智能化和精细化。要做好补短板的工作,围绕影响群众生产生活以及城市安全与发展的热点难点问题,整合力量与资源进行综合整治,建立长效机制,让城市变得更安全、更干净、更有序。
  
  自上个世纪九十年代末开始,我国就在全国范围内开展集中行政处罚权的试点工作,共有 23 个省(自治区)的 79 个城市和 3 个直辖市参与了此项试点。2015 年 12 月 24 日,中共中央和国务院出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,此次改革秉持的理念是“决策、执行、监督”行政三分制,试图通过明晰权责、理顺关系,改变以往多头执法的模式,形成综合执法型模式,实现执法机构的精简与优化。不少地市行政体制改革初见成效,执法队伍素质显着提高,执法状况显着改善,执法的法治化水平不断提升。商丘市目前的城市管理状态并不十分理想,尤其存在多头执法、管理分散、执法方式比较偏执、社会群众参与性不高、法制建设相对滞后等问题,基于此,为了响应我国目前针对城市管理改革提出的系列方案和政策,商丘市急需进行城市管理执法的改革。
  
  本文对城市综合执法管理主要原因与发展趋势作为所要研究的重点内容。就商丘市以后城市执法管理如何设置机构和运转、如何提高执法人员的综合素质、如何开展全方位无死角的文明执法、执法人员在进行执法时应该怎样运用其职责权利等进行了研究。
  
  2.研究意义。
  

  首先,理论意义。现阶段城市管理工作发展的主要瓶颈在于执法过于分散,职责分工没理顺,管理水平不高,责任主体没落实。笔者通过对相关数据与资料的搜集,发现上述问题并不局限于商丘地区,而是全国诸多城市都面临与存在的挑战问题。现阶段,我国城市建设逐渐向成熟化、现代化迈进。城市管理作为巩固与维护城市建设发展的重要手段,虽然我国部分城市体制改革初见成效,但其弊端性与问题性依旧存在。如何更为完善、效率的实现城管效能,将城市管理的单一化、局限化向集约化、综合化转变。建立城市管理的精细化体系与长效化发展机制,已经成为新时期社会主义建设的重要推手,更是该论文研究的理论意义所在。
  
  其次,实际意义。商丘市构始终站在“促发展、稳民心、保建设”的发展高度,将内部体制改革攻坚与提升产业升级的实质性充分发挥出来。而商丘市城市管理事业发展一直遵循“稳定基础、加强基层、塑造形象、点亮工程”等核心重点,将现代化城市发展建设作为其奋斗的最终目标。在相关城市治理工作开展方面,但现阶段由于诸多因素与环境影响,商丘市城管工作一度陷入局限性与弊端性,主要体现在:当前管理状况达不到市民的期望值,城市发展水平达不到政府发展目标,城市管理效率与实际情况存在差距。如果将这三种差距进行缩小,实现商丘市城市管理建设的全面化、现代化,探索商丘市城市管理与综合执法的结合性尤为迫切。因此,本文通过案例分析与理论研究为其商丘城管事业与管理水平的全面提升提供参考。
  
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  1.国外研究现状。

  
  国外在城市管理体制改革方面相对起步较早,其原因是国外城市管理体系形成较早。西方先进国家在城市管理方面与体系构建方面存在相对的进步性、开放性。通过对国外相关议题的现状研究,可以为我国城管体制改革进行科学借鉴。
  
  Wilson J F(2017)在对其《城市现代化建设的推动性管理》研究中认为现代化先进城市的建设必须基于推动性的管控模式性①。而推动性主要指城市基础建设、居民幸福感营造、城市发展性保障建设与综合管理体系形成等。通过对城市发展之推动性管理方面的研究,形成了现代城市管理之科学理念,促进了具体工作的进一步开展。
  
  Fang L I(2016)在其中认为,西方国家对城市化概念认识较早,对其管理与控制的方式较为现代化、科学化。其中国内,西方国家城市多为综合性管理,即管理一体化、服务统一化②。通过对西方国家城市综合管理与执法一体化的具体研究,得出了西方国家城市管理与执法的互动性、统一性与综合性,即管理执法一体化。
  
  Kudlicki A S(2016)在对其《城市管理机构的体制改革—发展方向具体分析》的研究中认为,城市管理机构的重要性在于其对城市建设的优化性与保障性③。城市管理机构的体制改革是对其自身内部的提升优化,将体制改革与城市发展方向进行有机结合,使目标更为具体化、明确化、规范化。
  
  Bogart A. Copy(2017)在对其《城市化发展与管理机构体制改革进程实施》中研究认为,城市化建设发展的实质性是将城市构建成更为舒适、美丽的居住环境④。而城市管理体制改革的进程实施应该按照城市建设与发展的整体规划,采用科学、合理的改革模式。通过对城市化发展与管理机构体制改革进程实施的研究,明确了城市发展的实质性与迫切性,并对城市管理机构体制改革进程实施的客观性提出具体方案。
  
  综上所述,我国在研究城管体制改革相对较为透彻与立体,将改革问题的实质性充分结合化与构建化,以城市发展为主体核心,逐一开展创新改革,最后实现城市建设化的成果性与进步性。
  
  2.国内研究现状。
  
  我国城管体制改革相对于国外起步较晚,其原因是我国城管体系建设较晚,发展速度较慢。通过对现阶段我国相关议题研究现状列举,对其商丘市城管体制改革研究起到相对参考作用。
  
  李幸祥①(2017)在对其《上海市城管执法体制改革的历史回顾与未来展望》研究中认为,上海市作为我国重点直辖市之一,其城市管理对其发展有着必然的重要性与作用性。城管执法体制的改革不是单一片面的简单流程,而是科学、法度、合理的系统变革。通过对上海市城管执法体制改革的历史回顾与未来展望,对其演变与过程中的作用体现进行总结分析,将为为完善的发展框架应用到现阶段的城管体质改革中去。
  
  汤化良②(2017)在对其《惠州市仲恺高新区城管执法问题与对策研究》中认为,城管执法的实质性是维护社会稳定与促进城市建设,而城管执法中的问题弊端需要从更为科学合理的实际角度去看待,通过对惠州市仲恺高新区城管执法问题与对策研究,对其城管执法中的问题性进行指出,并采用相对优化的积极对策,以更为效率化的方式解决问题,使城市建设向理想化逐渐发展。
  
  高志军③(2016)在对其《城管执法体制改革机构编制部门如何保障》研究中认为,城管执法体质改革应该从其机构的编制入手,将实质性问题进行具体化与效率化,通过对城管执法体制改革机构编制部门如何保障的研究,从机构部门的职能性与功能性入手,将城管执法改革的成果性充分呈现出来。
  
  杨小军④(2016)在对其《深入推进城管执法体制改革研究》中认为,城管执法体制改革应该将“为人民服务”确定为实质核心,将城管执法体制改革开展进行更为深入性的推进实施。通过对深入推进城管执法体制改革研究,得出城市管理执法体制改革必须符合城市建设规划与人民实际需要,不可盲目施加片面改革。
  
  余波①(2016)在对其《“互联网+”对接城管新模式探讨》中认为,网络信息技术的广泛应用与规模普及,带动了相关产业的现代化进程。而城管模式的创新与优化离不开网络信息技术的应用投入。通过对“互联网+”对接城管新模式探讨的研究,充分肯定了“互联网+”对接城管新模式的重要影响,进而起到更为效率化的工作开展。
  
  综上所述,我国城管体制改革的发展阶段为近数十年之间,其体制改革的实际性在于结合我国城市建设发展与人民需求。“城管执法”作为我国城市管理的重要手段与方式,有其相对的重要性与作用性。因此,从新时期城市文明规划建设的角度来讲,商丘市城管体制改革尤为重要。
  
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  1.研究理论
  2.研究方法
  
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  1.本论文的基本逻辑结构
  2.可能创新之处
  
  二 城市管理执法改革的相关概述
  

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  三 商丘市城市管理工作现状
  
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  1.机构设置
  2.权力运行
  3.执法事项
  
  (二)商丘市城管执法现状
  1.现有执法模式及方式
  2.商丘市现有城管工作中存在的问题
  
  四、商丘市城管工作存在问题的原因
  
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  五 商丘市城管执法改革建议
  
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  1.明确城市管理综合执法范围
  2.理顺层级权责
  3.落实属地管理,强化队伍建设
  
  (二)提高执法水平
  1.完善权责清单,加强工作协调
  2.健全执法制度,完善监督机制
  
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  1.加强市政管理,构建智慧城管
  2.改善人居环境,优化城市交通
  
  (四)创新并改进执法方式
  1.改变传统执法方式
  2.合理布局三场建设
  3.加快相关法律制度建设
  4.提高社会群众参与性

上海时时乐走试图 www.xzrsi.tw   结 语

  综上所述,随着我国社会市场经济发展速度不断加快,社会市场管理体制的改革也不断深入。本文在研究中以商丘市城管执法作为具体研究案例。针对商丘市城管体制的现状、问题、原因进行详细的研究,并且从商丘市城市管理体制的问题、原因进行出发,提出相对应的城市管理体制改革建议,希望文中提出的改革建议能够对商丘市城市管理执法体系中的弊端进行改善,并且对执法机构以及队伍建设进行进一步的优化,确保商丘市城市管理能够高效运转、执法公正。具体的研究成果如下:

  首先,依照城市管理执法改革实施中所需的理论研究要点本文对商丘市城市管理执法体制改革的背景以及意义进行了分析,并且结合国内外学者对于我国城市管理体制改革的观点进行详细分析。分析结果显示在我国现阶段社会经济发展的趋势下,应逐步加强对商丘市城市管理执法的改革,同时将此项改革作为提升城市治理法治化水平、促进城市现代化发展的重要手段,推动商丘市新型综合执法模式的构建,进而保证商丘市市场经济能够稳定和谐的发展。

  其次,城市管理执法的改革在具体实施过程中需要借助完善的理论体系进行支撑。故而,在本文的研究过程中,主要对城市管理执法改革相关概念进行阐述,并对城市管理执法改革发展方向进行了详细研究,为后续的商丘市城管执法改革建议的提出奠定良好的理论基础,并且对商丘市城市管理执法的优化建设起到积极的促进作用,为商丘市城市管理水平的进一步提高起到积极的辅助作用。

  再次,商丘市城市管理工作现状。商丘市城市管理执法改革建议的提出离不开对城管体制与工作现状的了解。故而,在本文的研究过程中,还对商丘市城市城管体制与工作现状进行了详细的研究与分析,并重点对商丘市城管体制基本概况以及商丘市城管工作现状进行详细研究与阐述。在对商丘市城管体制基本概况的研究中,本文主要对商丘市城管体制的机构设置、执法事项、权力运行这几点进行详细阐述。在对商丘市城管工作现状进行分析的过程中,发现现阶段商丘市城管工作存在以下四种问题。一是,多头执法,管理分散;二是,执法水平不高,偏执性执法时常出现;三是,社会群众参与性不高;法制建设相对滞后。并针对存在问题的原因进行了分析。

  最后,商丘市城管执法改革建议。针对上述商丘市城市管理存在的问题及原因,本文对相应的改革对策与建议进行详细的研究与思考,进而得出在商丘市城市管理执法的后续发展以及改革过程中,可以采取以下几方面的对策。一是,成立综合执法局,明确城市管理综合执法范围;二是,提高执法水平;三是,完善城市管理;四是创新并改进执法方式。

  笔者对商丘市城管现有情况进行了调研,对有关问题进行了分析,并在此基础上提出了明确城市管理综合执法范围、提高执法水平以、完善城市管理的措施建议及创新并改进执法方式。希望能够对商丘市城市管理执法体系中的弊端进行改善,进一步的优化执法方式比较偏执问题,确保商丘市城市管理中社会群体参与性的提升,进而促进商丘市城市管理的高效运转与执法公正。

  参考文献