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上海时时乐中奖号码:广州地区网约车政府监管模式探讨

时间:2019-07-03 13:24作者:邓思蒙
本文导读:这是一篇关于广州地区网约车政府监管模式探讨的文章,本文以广州市网约车监管问题研究为例,试图对广州市网约车的监管问题进行探讨,笔者通过阅读、整理、分析相关的资料和文献,从而掌握广州市网约车运行和监管的一些数据,进而对这些数据进行进一步的梳理和分析,发现
  中文摘要
  
  网约车在 2014 年兴起之后,我国的公共出行交通发生了很大变化,极大地改变了我们原有的出行方式,大家再也不需要被打车难的问题所困扰了,出行时间也大大缩短,但网约车给我们带来便利的同时也带来了一些让人不得不正视的缺点,比如安全问题、交通堵塞问题等等,在这个背景下,作为网约车的监管主体又是怎么做的呢?本文以广州市网约车监管问题研究为例,试图对广州市网约车的监管问题进行探讨,笔者通过阅读、整理、分析相关的资料和文献,从而掌握广州市网约车运行和监管的一些数据,进而对这些数据进行进一步的梳理和分析,发现广州市网约车监管的问题所在。而后对这一问题产生的原因进行分析,最后提出相关的对策建议。具体来说,本文的主体主要包括六大部分:第一部分是绪论。这部分的内容包括问题提出、研究意义、国内外研究概述、研究思路与研究方法、以及可能的创新点等。第二部分对巡游出租车、网约车、政府监管等进行了概念的界定,对文中的政府失灵理论和市场失灵理论这两个理论基础也进行了阐述,为本文的研究奠定了理论基础。第三部分是对广州市网约车监管的历史回顾、现状以及存在的主要问题进行了阐述。第四部分是对广州市网约车监管中存在的问题进行原因分析。第五部分是对如何优化广州市网约车监管进行了基本的思路梳理和对策建议。第六部分是研究结论与展望。

广州地区网约车政府监管模式探讨
  
  关键词:  广州市;网约车;政府监管。
  
  Abstract
  
  After the rise of the Internet-appointed vehicles in 2014, great changes have taken place in China's public transport, greatly changing our original mode of travel, we no longer need to be bothered by the problem of car trouble, travel time is greatly shortened, but the Internet-appointed vehicles to bring us convenience at the same time also brought some people have to be positive. In view of the shortcomings, such as safety problems, traffic jams and so on, in this context, as the regulatory body of the network contract car how to do? This paper takes Guangzhou City as an example, trying to discuss the supervision of Guangzhou City, the author through reading, sorting out, analyzing the relevant information and literature, so as to grasp some of the data of Guangzhou City's network operation and supervision, and then further comb and analyze these data. Now the problem of supervision of Guangzhou city network is about. Then the causes of this problem are analyzed, and finally relevant countermeasures and suggestions are put forward.Specifically, the main body of this article consists of six parts: the first part is the introduction. The content of this part includes the problems, research significance, research overview at home and abroad, research ideas and research methods, and possible innovations. The second part defines the concepts of cruise taxi, net contract taxi and government supervision, and expounds the two theoretical foundations of government failure theory and market failure theory, which lay a theoretical foundation for the study of this paper. The third part is a historical review of the Guangzhou network contract supervision, the status quo and the main problems are described. The fourth part is the analysis of the causes of the problems existing in the supervision of Guangzhou network car. The fifth part is about how to optimize the supervision of Guangzhou city networkcar appointment basic ideas and countermeasures. The sixth part is the conclusion and prospect.
  
  Key words:   government regulation of Guangzhou net car。
  
  一、 绪论
 
  
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  1、问题提出。

  
  自从 1946 年人类意义上的第一台计算机诞生以来,我们逐渐从电气时代走向信息时代,而从 1969 年互联网出现直至现在,短短几十年的时间,我们的生活却发生了翻天覆地的变化,从依赖于当面货物交易到线上电子支付充斥于我们日常的方方面面,这期间所需的变化时间更少?;チ颐谴戳颂嗟木灿敕奖?,以前古人常说,“读万卷书,行万里路”,而今我们足不出户也可以“行”万里路了。移动社交的出现,使人与人之间的距离更近了,而因距离产生的信息不对称问题也开始逐渐减少。“山中方七日,世上已千年”是一个神话传说的典故,曾经用来形容自觉时间短而外在事物变化大,人们都觉得这是不可能会发生的。但是随着移动网络、移动社交的出现,以前人们的固有思维里很多以为不可能发生的事情却都被一一打破了,离开互联网一天,你很有可能就失去了和同伴的共同语言和信息资讯的把握。而信息的无障碍流通,促使了分享经济的实现,分享经济开始借助互联网的春风出现在大众的视野里,以前闲置、分散的资源开始因信息的有效沟通得到合理利用,分享经济的集大成者莫过于网约车的出现了,尤其是自从 2014 年网约车在我国兴起以来,以前常见的车少、难打、拒载问题确实得到了很大的改善。我们再也不用风里雨里去路边招手等车,只需手指轻轻一点,就可以预约车辆直达门口进行接送,而且也不用再和出租车师傅讨价还价还面临被拒载的风险,网约车的出现,大大的节省了我们的时间和成本。
  
  然而,新兴事物的出现总是伴随着优点与缺陷,在感慨网约车给我们的生活带来极大便利的同时,其背后所隐含的缺陷却不得不引起我们的重视。比如大量网约车的涌现给交通带来的堵塞、给传统出租车行业带来的业绩冲击、网约车乘客的人身安全问题等等,这些都是值得我们去好好思考的问题,2018 年 5 月,郑州空姐叫了一辆网约车,结果惨遭司机奸杀,时隔 3 个月,温州又有一名年轻女子被网约车司机杀害,网约车带来的负面影响究竟该如何管理,尤其是对于政府部门来说,如何对网约车进行有效的管理是非??佳檎男姓芾砟芰Φ?。
  
  现阶段来说,从 2014 年网约车在我国出现以来,网约车的合法性和监管问题就一直备受诟病。2016 年 7 月,交通运输部联合公安部等七部门出台《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,网约车的合法性问题算是得到了解决,但是网约车的监管问题却依然没有得到有效的解决,监管手段不规范、方式不统一、钓鱼执法、暴力执法、蹲点执法、效率低下、其他监管主体缺失等问题依然很棘手。尤其是近一两年以来,我国网约车的用户数量迅猛增长,据 2017 年第 40 次《中国互联网络发展状况统计报告》指出,截止至 2017 年 6 月,我国网约出租车的用户规模达到 27792万人,网民使用率达到 37%,网络专车或快车的用户规模达到 21733 万人,网民使用率达 28.9%,这两者的用户规模在 2016 年 12 月的时候还分别只是 22463 万人和 16799 万人,而网约出租车、网约专车或快车的半年增长率分别达到了惊人的 23.7%和 29.4%。在这种情况下,对网约车采取合理的监管刻不容缓,而监管的本身最主要的主体其实就是政府,政府在网约车监管中的责任问题就是本文所要探讨的问题。
  
  2、研究意义。
  
 ?。?)理论意义。

  
  分享经济我们近年来谈论得比较多,而以分享经济为题名在中国知网上进行文献搜索有 2365 条结果(2017.12),其中探讨得比较多的是分享经济本身的意义内涵特征、企业管理、财政管理商业务模式等问题。对网约车的研究,从网约车出现以来就一直有专家学者从不同的领域不同的理论入手在进行,如市场规制、准入机制、行政审批制度、行政法规制定、网约车侵权责任法律研究等等,也有从监管角度出发的,探讨如何对网约车进行有效的进一步监管。现阶段在“互联网+交通”背景下,以共享经济为前提的新业态行业正不断涌入,对于交通行业发展的变革带来了一定的影响,如何明确新行业的责任和对其进行规制成为重大问题。但结合分享经济背景,对网约车的监管探讨专门从政府责任角度出发的研究则寥寥无几,可以说这方面的空白还是有待填补的,这也是本文的立意之一,从分享经济背景下政府部门对网约车监管的责任角度出发来对网约车监管进行研究,从而弥补这一方面的理论空白。
  
  (2)实际意义。
  
  第一,有利于约束网约车的行为,规范其操作。网约车出现以来,“女乘客遭网约车司机强暴”、“网约车司机涉嫌抢劫并杀害女乘客”、“网约车司机违反交通规则导致交通堵塞”等问题层出不穷,每一次问题的出现都引起了大众的广泛谈论,对政府的监管中责任进行研究,明确政府对网约车的监管责任,可以有效地约束网约车的行为,从而促进相关的产业发展。第二,有利于维护市场经济秩序,维护传统巡游出租车的合法利益。网约车的出现对乘客来说确实是喜事一桩,但是对于传统的巡游出租车来说却是说不出来的苦。我们知道,传统的巡游出租车主要是通过随机固定路线载客、特定地点等客或者是电话预约接客等三种主要的方式来进行载客操作,然而网约车一轮又一轮的巨额融资不仅从便捷度上打压传统的巡游出租车,而且还从价格优势上碾压传统的巡游出租车,网约车公司的几轮融资下来,已经有一部分的传统巡游出租车司机开始辞职转战网约车了,就算到后期传统巡游出租车也加入了网约平台,但营业额也仍然进展不大,甚至有很多地方都开始出现出租车司机集体罢工的事件。对网约车进行有效监管、明确政府职责,有利于维护正常的市场经济秩序,维护传统传统巡游出租车的合法利益,同时也可以防止产业垄断的发生。第三,有利于提升政府公信力,制定合理的监管方法。网约车负面消息出来的时候,人们关注的焦点除了网约车本身的缺陷和不足之外,更多的是把目光转移到了政府部门上来,开始质疑政府部门不作为,没有起到监督作用。和我国大部分新兴产业先发展后治理的例子一样,网约车的发展也是一样,网约车刚出来的时候社会舆论一片好评,负面新闻来了,大家就开始把舆论导向指向政府部门了,政府的公信力和形象受到了影响,因此,明确政府在网约车监管中的职责,不仅有利于解决网约车出现的诸多问题,在解决问题的过程中也有利于提升政府的公信力,制定合理的监管方法,也可以为其他相关的产业提供借鉴。
  
  (3)方法创新意义。
  
  从适应经济社会发展的需要和人民群众对高效交通的需求相比。政府部门对网约车实施监管,不仅是改善民生的一项重要任务,也是对政府部门执政能力的一大考验。以广州市为例进行研究,这对广州市提高经济效率和生活质量、提升城市形象和吸引力,实现经济社会可持续发展以及和谐社会的构建也起到积极的作用。
  
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  1、国内研究综述。

  
  从背景上来说,国内对分享经济的研究可以说是研究得比较全面了,包括分享经济的内涵、特征、发展、现状、存在问题等等。然而,虽然研究的内容和范围都比较全面,但是对于分享经济本身来说,这个定义却还没有一个明确的广泛的定义,国内目前对分享经济的概念主要有以下几种观点:蔡斯 ( 2015) 认为,分享经济就是 “人人”共享的经济,包括资产、技术和人力的分享等。庞嘉伟、陈骐(2017)认为,分享经济是一种实现资源优化配置的经济模式,它借助于互联网和目前很火的大数据技术,通过信息传递将供需双方的信息进行整合并放置在平台供双方取舍。李晓华(2017)则把分享经济等同于一种新型的商业模式,在这个模式里,个人或者企业可以利用新兴科技信息平台把闲置的或者暂时没有充分利用的物品、技术、时间等等资源以很低的价格或者干脆免费提供给需要的个人或者企业使用的一种资源配置方式,其本质来说就是一种新型的商业模式。
  
  其他学者对于分享经济的定义和以上几位学者给出的定义来说基本都大同小异,综合来说,分享经济就是利用网络、大数据分析等为依托,对人力、技术、物品等等各种资源进行再分配的优化配置过程,从而满足人们多样化的经济需求和社会需求活动。本文主要明确分享经济的内涵,对于其特征、发展、现状、存在问题等等则不再赘述了。
  
  网约车在《中国语言生活状况报告(2016)》中入选为十大新词,网约车较早在我国出现的时候是2014年,而国内学者对网约车的研究主要开始于2015年,研究的主要内容有网约车的运营模式、监管路径、规制问题、法律责任问题等。
  
  其中,比较有代表性的有以下几种观点和看法:侯登华(2016)认为,目前来说,我国网约车的经营模式可以称为由网络平台、汽车租赁、劳务派遣三个公司以及驾驶司机这四方构成的“四方协议”模式,在这种模式下,网约车虽然规避了法律法规的监管,但对网约车的发展却极为不利,应该建立政府 + 企业的网约车监管模式,从而保证网约车市场的健康发展。王静(2016)从网约车的监管困境及解决出发,认为网约车的出现虽然满足了乘客的出行需求,解决了一部分的城市交通问题,但随之而来的监管问题也很严峻,她认为行政部门要转变行政监管模式,如从数量监管、价格管制、车辆安全、司机资质、平台垄断等角度出发,采取灵活的方式进行监管。薛志远(2016)则专门从网约车的数量管制问题进行了研究,对于应不应该对网约车进行数量管制、管制过程中的政府职责问题如何监管、监管失效的补救措施如何等问题,他认为,改革要循序渐进,逐步取消数量管制,从而促使网约车市场良性运行;其次,政府的规制权力要得到限制,启动立法后评估;最后,应该转变治理理念,让企业和市场参与进来。
  
  总的来说,不管是分享经济,还是网约车,都是近几年才新兴起的事物,人们对它们的认识还处于探索阶段,很多的概念和理解等等都还不太全面,当然值得高兴的是,目前学术界都认识到了其存在的主要问题和矛盾,这一点非常难得,而且也有许多的专家和学者对这些问题和矛盾进行了探讨,政府对网约车的监管也引起了很多专家学者的注意。美中不足的是,对网约车的监管方面的研究,学者们基本都是从监管模式、法律规制、对策研究等入手,较少针对政府责任进行研究的,这也是本文所想要探讨的问题,希望本文的探讨可以对这一块的研究进行进一步从补充,以供后人借鉴。
  
  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
  
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  二、 相关概念及理论基础
  
 ?。ㄒ唬┫喙馗拍?br />  ?。ǘ├砺刍?br />   
  三、 广州市网约车监管概况
  
 ?。ㄒ唬┕阒菔型汲导喙艿睦坊毓?br />  ?。ǘ┕阒菔姓酝汲导喙艿南肿?br />  ?。ㄈ┩汲导喙芄讨写嬖诘奈侍?br />   
  四、 广州市网约车监管现存问题的原因分析
  
 ?。ㄒ唬┤狈ο喙卮ΨR谰?br />  ?。ǘ┩汲底既朊偶鞑幻魅?br />  ?。ㄈ┩汲捣⒄顾俣裙?,政府监管思路落后
  
  五、 优化广州市网约车监管的基本思路与对策
  
 ?。ㄒ唬┙⒔∪汲导喙艿南喙胤芍贫?br />  ?。ǘ┛蒲е贫ㄗ既朊偶?,摈弃一刀切政策
 ?。ㄈ┟魅芳喙苤魈?,引入外部监管主体

上海时时乐走试图 www.xzrsi.tw   六、 结论

  对于网约车监管问题研究,近两年来引起了很多专家和学者的关注,涉及到的研究主题包括网约车的运营、监管、立法、定价、安全风险、顾客满意段等等,这些研究主题大部分都是以期刊论文为主,硕博论文较少,其中对于监管问题的研究,在知网上的所有硕博士论文搜索结果为 60 篇,包括疑似论题的搜索结果,实际上真正关于网约车监管的研究则更少。在当今共享经济、大数据发展的背景下,对网约运营过程中可能会产生的问题应当得到学术界更多的重视,研究网约车监管政府责任问题是很有实际意义的。尤其是对于改革发展的前沿重地广州市来说,对网约车监管问题中的政府责任问题研究就更重要了。本文就选取了广州市为代表,结合当前的共享经济背景,对广州市的网约车监管政府责任问题进行了研究,研究发现,政府对网约车监管过程中存在一定的问题和不足的,这些问题和不足包括平台恶意竞争,扰乱市??;网约车数量众多,监管难;监管主体责任不明确,效率低下等。造成这些问题的原因主要有缺乏相关的处罚依据、网约车准入门槛不明确、网约车发展速度过快,政府没有监管预算等。也因此,笔者认为,对于这些问题应该对应地从建立健全相关的法律法规、科学制定准入门槛、明确监管主体等方面出发,进一步来完善广州市网约车监管制度的优化。

  本文以广州市为立足点,探讨了网约车政府监管的相关问题,并对这些问题的成因进行分析,也提出了相对的一些对策建议。但是研究过程中还是存在很多的不足之处,作为新生事物,网约车的发展速度非???,本文对于网约车政府监管的研究也可能会受到时间的影响而处于滞后阶段,因此不能够保证研究的及时性和前沿性。其次,网约车的政府监管也具有很大的实际操作差异,可能本文在撰写过程中发现了一些问题,还没写完或者刚刚写完政府就已经纠正了这些问题,也是有可能的。总之,本文对于广州市网约车政府监管问题的研究还是不尽完善,仍待进一步的改进和完善,得出的结论也不见得足够全面,需要在实践中进行检验才可知,这样才能真正地建立起一个全方位科学合理的政府监管体系,进而促进网约车市场的进一步发展壮大。

  参考文献

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