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上海时时乐综合走势图解:阿尔山市旅游业建设中政府如何发挥职能作用

时间:2019-06-29 14:55作者:钟子敬
本文导读:这是一篇关于阿尔山市旅游业建设中政府如何发挥职能作用的文章,在阿尔山市从传统旅游模式向全域旅游模式转变的过程中,地方政府应该扮演怎样的角色、发挥什么作用,已成为阿尔山旅游发展中亟需解决的问题,也是值得业界和学界广泛研究的课题。
  摘 要
  
  近年来,阿尔山市政府依托国家西部开发战略、振兴东北老工业基地战略及“一带一路”战略等政策支持,以打造国内外知名旅游目的地为目标,以发展全域旅游为指引,将发展旅游业作为促进当地经济社会发展的强劲引擎和林区群众脱贫致富的有力抓手,突出精品建设、精准营销、精细管理,不断提升阿尔山旅游品牌的影响力和市场竞争力,旅游产业呈现出发展提速、质量提升、效益提高的良好态势。然而,受地区经济发展滞后、交通等基础设施落后及旅游业起步较晚等因素制约,阿尔山旅游业整体发展水平仍处于初级阶段,现代化规模经济还没有形成,独特的旅游资源优势很难转化为产品优势和经济优势,专属于边疆少数民族地区的民族特色游和林俗文化游亟待深入挖掘。
  
  在阿尔山市从传统旅游模式向全域旅游模式转变的过程中,地方政府应该扮演怎样的角色、发挥什么作用,已成为阿尔山旅游发展中亟需解决的问题,也是值得业界和学界广泛研究的课题。本文旨在通过对阿尔山市全域旅游发展中政府作用发挥情况及存在问题的研究,提出完善阿尔山市全域旅游发展中政府职能的对策建议。

阿尔山市旅游业建设中政府如何发挥职能作用
  
  本文主要从以下四个方面进行分析:论文首先从阿尔山市旅游发展概况入手,对阿尔山发展全域旅游的优势、背景及意义进行阐述;其次,对阿尔山市全域旅游发展中的政府职能体现进行研究;论文第三部分分析了阿尔山市发展全域旅游中政府职能履行存在的问题及原因;论文最后一部分结合阿尔山全域旅游发展定位,围绕加强旅游发展总体规划、打造“巍巍大兴安,梦幻阿尔山”品牌、推动社会管理等提出了对策建议,以期为完善阿尔山市全域旅游发展中政府职能提供有益参考。
  
  关键词:  全域旅游;政府职能;社会管理;阿尔山。
  
  ABSTRACT
  
  In recent years, the Arxan municipal government has relied on the country’s western development strategy, the strategy of rejuvenating the old industrial base in northeastern China, and the “Belt and Road” strategy and other policy advantages,aiming to build well-known tourist destinations at home and abroad, with the aim of developing global tourism and seasonal tourism. The development of the tourism industry will be used as an important engine to promote economic and social development and people in the forest area to increase their income. It will focus on quality construction, precision marketing, and fine management, and will continue to increase brand influence and market competitiveness. The tourism industry will show speed and quality in development. Improve and improve efficiency. However, due to lagging economic development in the region, backward infrastructure such as transportation, and late start of tourism, the overall development level of the tourism industry in Arxan is still at an initial stage. The modernized scale economy has not yet been formed, and it is difficult to transform the advantages of unique tourism resources. For the advantages of products and economic advantages, the tour of ethnic minority characteristics and forest and folk custom culture that belong to the frontier areas of national minorities are in urgent need of further exploration.
  
  Outstanding is not spring, a hundred flowers bloom spring garden. Today, Arxan is undergoing a process of shifting from a traditional tourism model to a global tourism model. The role that local governments should play and what role they play is a problem and issue that is urgently needed to be addressed in the development of global tourism. The purpose of this paper is to propose a model for the development of Arxan in the development of a global tourism tourism system by studying the status quo of the role of the government in the development of theArxan Tourism.
  
  This article mainly analyzes from the following four aspects: The thesis starts with the introduction of tourism development in Arxan City, and elaborates the background, necessity and advantages of the development of Arxan’s development of the whole region; secondly, it discusses the government functions in the development ofArxan City’s overall tourism. The third part of the thesis analyzes the problems and causes of the fulfillment of government functions in the development of the overall tourism in the city of Arxan. The final part of the paper combines the development orientation of the tourism development in the Arxan region and focuses on strengthening the overall planning of tourism development and building the “Greater Hinggan, Fantasy Arxan” brand and powerful promotion of social management put forward specific countermeasures in order to provide useful reference for improving the performance of government functions in the development of tourism in the whole region ofArxan City.
  
  KEYWORDS:  global tourism; government functions; social management; Arxan。
   
  导 论
 
  
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  1.选题背景。

  
  2015 年 8 月,全国旅游工作会研讨会首次提出发展全域旅游;2015 年 9 月,国家旅游局发布《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作通知》,标志着国家全域旅游示范区创建工作在全国范围内正式铺开,此后各地在国家旅游局相关通知精神的指引下,陆续开展了申报创建国家全域旅游示范区的相关工作;2016 年,中国“全域旅游时代”正式到来,全域旅游呈现燎原之势,在全国范围内兴起。2016 年 1 月,国家旅游局李金早局长在全国旅游工作会议上提出“推动我国旅游从‘景点旅游’向‘全域旅游’转变”的论断;2016 年 2 月,国家旅游局公布首批全域旅游示范区创建名单,内蒙古自治区兴安盟阿尔山市赫然在列;2016年 9 月,在宁夏中卫市召开的第二届全国全域旅游推进会上,国家旅游局发布了《国家全域旅游示范区创建工作导则》(试行),《导则》从“是什么”、“为什么”、“怎么干”、“什么样”四个方面对我国全域旅游工作提出了具体要求;2016 年 12 月,国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》,《规划》指出以推动全域旅游发展为主线,全域旅游发展战略成为国家战略;2017 年 1 月,全国旅游工作会议提出 15 项工作目标,其中 3 项涉及全域旅游;这一年,“全域旅游”一词首次写入政府工作报告,成为政府工作报告的 12 个新词之一,明确“完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游”成为重点工作任务之一,全域旅游发展工作开始全面实质性推进。然而业界对于全域旅游的研究还处于探索阶段,尚未对全域旅游发展形成普知性共识。兴安盟阿尔山市作为首批“国家全域旅游示范区”创建单位,旅游业主要依靠景区景点、宾馆饭店等基础旅游要素的发展模式,已经不能适应全域旅游新时代的要求,而作为主导这场旅游革命的一级地方政府,在明确自身职能定位的同时,如何创新发展思路,转变发展理念,科学制定全域旅游区域发展战略和发展规划,建立有效的旅游管理机制,是加快阿尔山市由景点旅游模式向全域旅游模式转变,不断促进旅游发展阶段演进,实现旅游业发展战略提升,从而进一步推进旅游业又好又快发展的关键所在。
  
  2.研究意义。
  
  基于对现有文献的梳理,目前学术界对于全域旅游相关问题的研究多集中在概念界定、内涵解析、措施途径等方面,针对某一具体城市发展全域旅游中政府职能定位,作用发挥方面的研究较少。因此,本文以内蒙古阿尔山市为研究对象,结合阿尔山市旅游资源分布、产业转型、布局规划、设施构建等实际情况对阿尔山市全域旅游发展中政府职能进行研究,有助于从理论层面填补边疆少数民族地区发展全域旅游政府主导优越性和可塑性研究方面的空白,并就地方政府如何适应旅游发展阶段演进,创新全域旅游发展模式提出具体意见和措施,丰富和完善了全域旅游发展中政府主导的理论基础。
  
  此外,作为国家集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县,阿尔山市受自然、历史经济等因素影响延缓了发展进程,但另一方面却保留了阿尔山市良好的生态资源,孕育了发展生态旅游的独特优势。生态是阿尔山立市之本,阿尔山市旅游业经历了从无到有、产业规模不断壮大,行业体系逐步完善,整体发展态势良好。2014 年 1 月 26 日,中共中央总书记、国家主席习近平在内蒙古阿尔山市考察时指出,无论什么时候都要守住生态底线,?;ず蒙褪欠⒄?。阿尔山自然风光四季都很美,阿尔山的旅游业一定会火起来。所以,作为祖国北疆少数民族生态文化旅游城市的代表,阿尔山市通过以创建全域旅游示范区为抓手,探寻出一套全域旅游发展的“阿尔山模式”,不但对阿尔山市自身的旅游业发展具有重要意义,其成功经验也可供其他类似地区借鉴,通过共享全域旅游发展成果,推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。
  
  (二)研究现状。
  
  1.国外研究现状。

  
  世界旅游组织(World Tourism Organization)认为政府在旅游发展中的职能经历了三个阶段的演变:在旅游业发展的初级阶段,扮演先锋的角色;在旅游业发展的上升阶段,扮演教练的角色;在旅游业发展成熟阶段,扮演裁判的角色。在旅游业发展中,政府职能主要是在坚持市场规律的前提下,建立一系列规范市场、稳定市场和引导市场发展的制度体系,通过提供必要形式的公共产品来弥补市场供应缺陷,遏制旅游业发展对经济,社会和文化的负面影响,发挥积极作用服务社会,促进旅游经济发展。
  
  Patterson 重点对旅游业发展中政府与市场的关系进行了研究,他认为大部分国家在旅游业发展中都面临着处理政府与市场关系的问题。在旅游资源丰富且适合发展旅游业的地区,政府应当把旅游业作为支柱产业来发展。在发展过程中,政府必须处理好政府行为和市场经济的关系,让发展旅游业与环保生态有机结合,充分利用政府职能推动旅游业发展。
  
  塞维特·图桑专门对政府行为与旅游可持续发展的关系进行了研究。他认为旅游能否实现可持续发展,要受到宏观政策、治理体系、旅游要素、国际旅游系统重组等多方面因素制约。因此,一些发展中国家在?;ぢ糜我悼沙中⒄沟耐?,必须同时注重经济发展与环境?;ぶ涞墓叵?。
  
  阿拉斯泰尔·M·莫里森在《旅游服务业的市场国际营销》中提出,在旅游业发展中,不局限于仅从一些政府职能部门的角度来看待问题。随着旅游产业的不断发展和战略地位的不断提高,旅游的宣传营销显得日益重要,通过旅游合作战略来实现旅游宣传营销已是大势所趋。目前,大部分国家和地区的旅游业都处于发展的“黄金阶段”,政府职能部门在旅游协作中发挥了积极作用,但在提高游客服务满意度、增强旅游目的地吸引力等方面,政府职能的发挥尤为重要。
  
  美国规划学界的代表人物爱德华·因斯克谱(EdwardInskeep)认为,政府需要通过构建科学合理的流程来指导旅游业发展规划的制定工作。其着作《旅游规划:一种综合性的和可持续的开发方法》为地方政府编制旅游发展规划提供了坚实的理论基础和详尽的技术指导,可以作为旅游规划方面的教科书。
  
  综上所述,旅游发展与政府职能的关系一直都是国外学术界重点研究的领域,而且已经形成较为完备的理论体系,对政府职能定位,职能转变以及旅游业可持续发展均提供了很好的理论基础。
  
  2.国内研究现状。
  
  刘呈艳在《少数民族地区全域旅游发展探析—以西藏拉萨市为例》中提出,中国旅游业的发展面临着从单一的观光旅游向多元化的休闲度假旅游产业转型升级,而全域旅游则是指导旅游产业结构转变的战略理念。1王杏丹、刘俊雅在《“全域旅游”对民族地区的文化涵化影响与涵化路径引导》中认为,全域旅游促使民族地区实现传统文化的正向涵化,进而基于全域旅游的基本理念建议民族地区在旅游业发展的同时主要引导文化发展,做到提高?;ご澄幕幕?、在批判性的继承传统文化同时还要注重现有文化的创新与发掘、实现文化涵化的过程健康化。
  
  何巍在《全域旅游相关规划的关键技术点和常见问题》中提出发展全域旅游的常见问题,包括全域旅游规划受限制性因素影响严重、获取旅游开发建设用地指标存在诸多障碍、旅游城镇转型难度较大以及在全域旅游规划过程中,划分的各片区主导功能不明确。
  
  葛丽芳对我国现阶段政府职能的作用以及对旅游业的发展进行研究分析后认为政府旅游行政管理职能主要包括:制定旅游业的总体发展规划和宏观调控的功能,增大相互间的协调以及加强旅游基础设施投资、建设和功能,旅游业的立法,旅游资源?;ず吐糜问谐⌒畔⒌氖占头址⒐δ艿?。4郭宗海提出,随着我国旅游业的不断发展,政府要顺应旅游市场自身的发展,并完善相关职能,对当地旅游资源进行科学合理的宏观调控和配置,对旅游经济的微观发展不再过多关注,管理重心投入到构建公共服务体系、健全法规、宏观指导、市场监管等方面。5章尚正在《旅游管理创新论》一文中认为政府在旅游资源开发与?;?、法律法规完善、旅游规划发展、宣传营销、市场定位等方面都发挥了积极作用??墒歉萋糜谓锥魏褪谐》⒄估纯?,政府应该向服务型政府转变,来适应旅游业的发展。
  
  国家旅游局提出在全域旅游大背景下,改革旅游管理体制与当前旅游产业深度融合的趋势相符,是顺应全域旅游改革的关键举措,是经济新常态下旅游业快速崛起的大势所趋。张丽萍在《全域旅游发展中政府主导作用解析》中提出在全域旅游发展中,政府的主导作用必不可少。政府要制定科学的旅游区域发展战略和规划,合理地开发特色旅游产品,制定有效的营销策略,建立高效的管理体制机制,充分发挥政府在旅游发展中决策、调控、营销的主导作用,以保证全域旅游健康发展。
  
  总体来说,在全域旅游研究方面,国内还在初级阶段,尚未形成系统的、科学的理论,研究焦点大多停留在宏观层面的概念涵义解析及问题对策分析,没有将大旅游业的理论有效融入到全域旅游的研究中。在政府职能与旅游发展关系方面,国内理论界基本上达成一致,即随着时代的发展,政府在旅游发展中的职能出现了问题,政府应该找准定位,及时转变职能以更好的适应旅游业的发展。
  
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  1.概念界定
  2.理论基础
  
  (四)研究思路与研究方法
  1.研究思路
  2.研究方法
  
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  一、阿尔山市全域旅游发展概况
  
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  1.旅游人数逐年增多
  2.旅游基础设施日益完善
  3.旅游景点设置更加多元化
  4.全域旅游格局初步形成
  
  (二)阿尔山市发展全域旅游的优势
  1.资源优势
  2.区位优势
  3.政策优势
  
  (三)阿尔山市发展全域旅游的背景
  1.时代背景
  2.社会背景
  
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  1.是阿尔山市贯彻落实新发展理念的重要体现
  2.是促进阿尔山市旅游业转型升级和可持续发展的必然选择
  3.是推动阿尔山市经济社会全面发展的重要载体
  4.是提升阿尔山市旅游业竞争力的有效途径
  
  二、阿尔山市全域旅游发展中的政府职能
  
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  1.制定旅游规划
  2.出台扶持政策
  3.安排资金投入
  
  (二)公共服务职能
  1.基础设施建设
  2.旅游产品开发
  3.旅游安全保障
  
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  1.促进城镇化建设
  2.推进“旅游+扶贫”战略
  3.建立“平安旅游”体系
  
  (四)市场监管职能
  1.加强旅游市场监管
  2.完善旅游法制建设
  3.构建旅游诚信体系
  
  三、阿尔山市全域旅游发展中政府职能履行存在的问题及原因
  
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  1.规划意识滞后
  2.公共服务能力不足
  3.旅游投资结构不合理
  4.旅游市场监管不规范
  
  (二)原因分析
  1.发展理念不科学
  2.旅游法制建设不完善
  3.政府财政资金有限
  4.旅游管理体制不畅
  
  四、阿尔山市全域旅游发展中完善政府职能的对策建议
  
 ?。ㄒ唬┳浞⒄估砟?,强化政府规划对旅游发展的引导

  1.树立科学发展理念
  2.加强规划协调管理
  3.把握规划实施进度
  4.建立规划评估制度
  
  (二)扩大旅游投资规模,完善公共服务体系建设
  1.完善基础设施建设
  2.加强旅游从业人员队伍建设
  3.推进“智慧旅游"服务体系建设
  
  (三)坚持融合发展,加快推进旅游供给侧结构性改革
  1.以“旅游+”为抓手,推动产业融合发展,增加旅游产品供给
  2.以市场为导向,促进旅游投融资,推动旅游产业持续发展
  3.以助力全面小康为目标,大力推进旅游扶贫、旅游富民
  
 ?。ㄋ模┮虻刂埔?,构建符合阿尔山旅游市场的监管机制
  1.依法落实旅游市场监管责任
  2.创新旅游市场综合监管机制
  3.全面提高旅游市场综合监管水平
  4.提高旅游市场综合监管保障能力

上海时时乐走试图 www.xzrsi.tw   结 语

  推行全域旅游以来,阿尔山市充分发挥旅游资源和区位优势,顺应新常态下旅游发展形势,规划指导作用不断明显、政策服务水平不断提高、公共服务能力不断完善、旅游管理职能不断强化。覆盖食、住、行、游、购、娱旅游要素的旅游产业体系初步形成,支柱产业的作用愈发凸显。但阿尔山市旅游整体还处于上升阶段,阿尔山市政府在全域旅游发展中职能的完善任重道远。

  目前,在全域旅游研究方面,国内还在初级阶段,尚未形成系统的、科学的理论,研究焦点大多停留在宏观层面的概念涵义解析及问题对策分析,没有将大旅游业的理论有效融入到全域旅游的研究中。在政府职能与旅游发展关系方面,国内理论界基本上达成一致,即随着时代的发展,政府在旅游发展中的职能出现了问题,政府应该找准定位,及时转变职能以更好的适应旅游业的发展。

  基于此,本文通过分析阿尔山市全域旅游发展现状、政府职能履行情况以及存在的问题及原因,提出了进一步完善政府职能的对策建议:转变发展理念,强化政府规划对旅游发展的引导;加大旅游投资规模,强化公共服务体系建设;坚持融合发展,加快推进旅游供给侧结构性改革;因地制宜,构建符合阿尔山旅游市场的监管机制。为完善阿尔山市政府在全域旅游发展中政府职能提供了理论依据,具有一定参考价值。

  参考文献