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上海时时乐杀号定胆:公共管理视域下城市精神培塑问题研究

时间:2019-06-29 14:09作者:刘灿
本文导读:这是一篇关于公共管理视域下城市精神培塑问题研究的文章,城市文化是城市治理的重要内容,城市精神培塑是城市整体治理的重要部分。我国的城市建设一直存在重经济建设轻精神培塑的问题,对城市精神的研究也主要集中在城市规划、城市美学、政治学等方面,缺乏公共管理视角的系
  摘 要
  
  城市是文化的容器,城市文化是城市的血脉,城市精神是城市文化的内核,是一个城市的灵魂。自人类文明兴起以来,人类的每一个进步都伴随着城市的不断发展。进入21 世纪以来,城市化进程不断推进,国与国之间的竞争愈来愈多的表现为城市之间的竞争,城市治理的重要性也空前凸显。随着我国城市化水平不断提高,城市基础设施建设在质和量上都有了很大提高,城市经济显着增长,然而城市化进程中的问题也日益突出,如人口不断膨胀、资源环境压力加大、交通拥堵、历史文化遗迹破坏严重、盲目模仿造成千城一面等,在人们关注这些表面的问题时,往往忽略了一个更重要的问题:作为城市灵魂的城市精神的缺失。
  
  城市文化是城市治理的重要内容,城市精神培塑是城市整体治理的重要部分。我国的城市建设一直存在重经济建设轻精神培塑的问题,对城市精神的研究也主要集中在城市规划、城市美学、政治学等方面,缺乏公共管理视角的系统性研究。作为城市精神培塑主体的政府主导下的多元参与机制还远未形成。所以,以系统而科学的理念为指导进行城市精神培塑成为了城市治理的必然要求。论文从公共管理的研究视域出发,将城市精神培塑作为研究对象,通过对城市精神培塑的相关概念和理论的阐释,结合我国城市发展现状,梳理城市精神培塑过程中存在的问题并分析其原因,借鉴国内外城市精神培塑过程中的成功经验及对我们的启示,在此基础上,提出完善我国城市精神培塑的对策建议。

公共管理理论下城市精神构建分析
  
  全文共分为六个部分,第一部分为绪论。对研究背景、研究意义、研究思路、研究方法和创新点进行了介绍,并依据城市精神不同内涵、城市精神与市民间关系、城市精神与城市文化、城市精神与城市形象以及公共管理角度的城市精神等方面对国内外文献进行了综述。第二部分是对相关概念的界定和相关理论的梳理。明确城市、城市文化、城市精神、城市精神培塑的概念和四者之间的联系,厘清公共管理理论、城市治理理论、精神生产理论、多中心治理理论在城市精神培塑过程中的作用。第三部分对我国城市精神培塑现状和问题进行了分析。国内城市精神培塑已取得一定成效,但还存在培塑主体单一、培塑方式落后、缺乏针对性、培塑效果不理想等问题。第四部分是在公共管理视域下对我国城市精神培塑存在问题的原因进行了探究。主要是由于城市精神培塑理念存在偏差、传统城市管理体制的制约、培塑动力不足以及监督和评价机制的不健全,缺乏一种综合治理的机制。第五部分是城市精神培塑在公共管理背景下的经验和启示。对纽约、大阪、南特、北京、上海、杭州的城市精神培塑过程进行概括,并总结了这些城市在树立正确的培塑理念、发挥多元主体的协同培塑功能、充分利用重大节事活动、重视城市文化建设的经验以及对我们的启示。第六部分提出了完善我国城市精神培塑的对策措施。针对我国城市精神培塑中存在的问题及成因,提出了树立先进的城市精神培塑理念、建立多元主体协同治理机制、利用现代信息技术进行城市精神培塑的对策措施,探讨将城市分为复合类城市、政治类城市、经济类城市、文化类城市、旅游类城市进行分类培塑,以营造良好的社会环境,形成一种多元主体共同参与城市精神培塑的协同治理机制。
  
  关键词:城市治理 城市精神 城市精神培塑。
  
  Abstract
  
  The city is the container of culture, while the city culture is the blood of the city. The city spirit is the core of urban culture and the soul of a city. Since the rise of human civilization,every improvement of mankind has been accompanied by the continuous development of the city. The process of urbanization has continued to advance, and the competition between countries has become the competition between cities since the beginning of the 21st century.
  
  Therefore, the urban governance is becoming more and more important. As China's urbanization level continues to improve, urban infrastructure construction has greatly improved in quality and quantity, and the urban economy has grown significantly. However,the problems in the process of urbanization have become increasingly prominent, such as thepopulation expansion, resource and environmental pressures, traffic jams, serious damage to historical and cultural relics, blind imitation of the city, and so on. When people pay attention to these superficial problems, they often overlook a more important issue: the lack of urban spirit.
  
  Urban culture, especially urban spirit cultivation, is an important part of urban governance. In China’s urban construction, economic construction is paid a lot of attention,but spirit cultivation is not. The study of urban spirit mainly focuses on urban planning, urban aesthetics, political science, etc., and lacks systematic research on the perspective of public management. The multi-participation mechanism under the leadership of the government as the main body of urban spirit cultivation is still far from being formed. Therefore, the use of systematic and scientific ideas as a guide to urban spirit cultivation has become an inevitable requirement of urban governance. Starting from the perspective of public management, the thesis takes urban spirit cultivation as the research object. Through the interpretation of the related concepts and theories of urban spirit cultivation, this thesis lists the problems in the process of urban spirit cultivation and analyses the reason combined with the current situation of urban development in China. What’s more, this thesis also puts forward the suggestions for improving the urban spirit cultivation based on the successful experience of urban spirit cultivation in the home and abroad.
  
  The thesis is divided into six parts, and the first part is introduction. It includes research background, research significance, research ideas, research methods and innovations. Then it reviewed the domestic and foreign literatures about different connotations of urban spirit, relations between urban spirit and citizen, urban spirit and city image, and urban spirit from the perspective of public management. The second part is the definition of related concepts and theories. It clarified the concept of urban, urban culture, urban spirit, urban spirit cultivation and the relationship between the four, and then clarified the role of public management theory, urban governance theory, spiritual production theory, and multi-center governance theory in the process of urban spirit cultivation. The third part analyzed the current situation and problems of urban spirit cultivation in China. The domestic urban spirit cultivating has achieved certain results, but there are still problems such as the singleness of cultivating subject, the backwardness of the cultivating method, the lack of innovation, and the unsatisfactory effect of cultivating. The fourth part is to explore the reasons for the problems of urban spirit cultivation in China from the perspective of public management. It is mainly due to the deviation of the concept of urban spirit cultivation, the restriction of traditional urban management system, the lack of motivation for cultivating and the imperfect supervision and evaluation mechanism, and the lack of a comprehensive governancemechanism. The fifth part is the enlightenment of urban spirit cultivation in the context of public management. It summarized the urban spirit cultivation process in New York, Osaka,Nantes, Beijing, Shanghai and Hangzhou, and summarized the experience and enlightenment of these cities. That is, cities should establish correct cultivating concepts, give full play to the synergetic cultivating function of multiple subjects, make full use of major events and pay attention to urban culture construction. The sixth part put forward the countermeasures to improve the urban spirit cultivation in China. Aiming at the problems and causes in the cultivation of urban spirit in China, this thesis proposed the establishment of advanced urban spirit cultivation concept, the establishment of multi-subject collaborative management mechanism, and the use of modern information technology to carry out urban spirit cultivation. In addition, this thesis classified the cities into composite cities, political cities, economic cities, cultural cities, and tourism cities and the spirit cultivation will be carried out according to the categories. Therefore, it will create a good social environment, and form a coordinated governance mechanism in which multiple subjects participate in urban spirit cultivation.
  
  Key words:   urban governance urban spirit urban spirit cultivation。
  
  绪 论
 
  
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  1. 研究背景。

  
  1978 年以来,伴随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立,中国开始了城市现代化建设的浪潮,并向国外发达国家学习一些先进的城市建设理论和具体规划的实践经验。20 世纪 90 年代以后,城市建设发展迅速,然而快速的城市化进程中不可避免地出现了一些问题。21 世纪后我国城市化发展进入了一个新的阶段,城市数量快速增加,城市规模日益扩大,根据中国统计年鉴 2018 年相关报表,2017 年我国城镇人口数为 81347万人,占总人口数的 59.52%,全国地级及以上城市数量为 298 个,其中大城市 161 个,中等城市 86 个,小城市 51 个①,城市内部建成区面积不断扩大,市政基础设施建设、公共交通服务、园林绿化水平、市民素质不断提高,但环境卫生状况有所下降,整个城市的面貌急需改善。
  
  随着经济生活水平提高,城市基础设施建设和城市的文化设施建设有了很大的进步,城市的整体性功能明显提升,人居环境有了很大变化,但快速城市化过程中的弊端也不断显现出来,照抄照搬国外城市建设模式导致的千城一面,出于经济建设导致的高密度、高容积率,大拆大建对文化名城造成的破坏等一直困扰着我们,人们对城市的精神建设提出了更高的要求,城市精神培塑问题也成了地方政府治理的新课题。
  
  2. 研究意义。
  
  (1)理论意义。

  
  2017 年 5 月 17 日,人民日报报道,治理之道:打造富有特色的城市精神。2015 年12 月中央城市工作会议提出,要根据城市的区域特征、历史文化以及城市的未来发展趋势,塑造有鲜明特色的城市精神②。当前,国内很大一部分城市都提出了自己的城市精神,但有些内容雷同、缺乏特色、千城一面,对外无助于树立城市形象,对内无助于凝聚市民力量。针对培塑现状,各个城市要从自身实际出发,打造富有特色的城市精神。
  
  党的十九大开幕式上提出我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”③。为了实现人们对城市及自身未来的发展要求,要下大力整治城市环境,丰富人们的精神生活,举全力打造城市环境优美、基础设施完善、市民生活丰富的人文宜居城市,培塑有自己特色的城市精神[1]。
  
  当前关于城市精神研究的文章很多,但缺乏从管理学以及社会学角度的全方位研究,袁阳在文章中指出培育北京精神应坚持的主要原则,主要包括以人为本、整体发展原则,理性借鉴、联系实际原则,综合把握、渐进过程原则和政府主导、全体参与原则。
  
  政府在城市精神培塑过程中发挥了综合指导的关键性职能,渗透于整个城市治理工作,因此本文创新性的从公共管理的视角出发研究城市精神的培塑问题,以期取得一定的成果。从公共管理学角度对城市精神培塑理念、主体、方法等进行系统性研究,体现了公共管理学与城市规划、建筑设计、城市美学、政治学等多学科的全方位融合以及一种整体性的研究方式,使城市精神的研究进入到一个新的阶段。
  
  (2)现实意义。
  
  在世界范围内,很多城市都提出了自己的城市精神,纽约将城市精神定位为“融合、创造、竞争、应变”为主,使其成为一座更具个性的“抱负之城”[2];东京以“干练、优雅、合作”来塑造城市精神,展现其生存环境现状和对外交往的重要原则;英国北爱尔兰确立了“触摸精神、感受热忱”的城市精神,通过不同类型的城市户外活动,使北爱尔兰的精神价值更加深入人心[3]。我国香港依据城市特质创造性地提出以“自强、灵活、包容、坚持”为核心的城市精神,强调了文化背景的多元性以及地区未来发展的无限可能性;北京通过宣传歌曲《北京精神》、奥运会等活动向外界展示了“爱国、创新、包容、厚德”的城市精神[4],在潜移默化中提升了自己的国际形象和地位,城市精神以其独特的方式在城市经济发展中给予精神支撑和强大动力。
  
  独特的地域条件、经济水平、市民文化孕育出了多元的城市精神,进行城市精神培塑活动也会增加城市的魅力,展现城市风格,提高城市知名度。首先,培塑城市精神有利于明确公共文化核心力,公共文化活动是在政府主导作用下向公众普及文化知识,满足市民文化需求的一种形式[5],培塑城市精神有利于公共文化在城市市民生活中发挥实际效用;其次,城市精神培塑有利于提升城市文化软实力,当前城市建设者将目光逐渐从基础设施建设转移到精神文明建设方面,在经济发展到一定水平硬环境不断完善的前提下,作为城市文化支撑和代表市民观念价值的城市精神能够增强城市的文化软实力,益于建设文明城市[6]。最后,培塑城市精神有利于塑造城市品牌和形象,更好地走向国际化,为缩小城市之间差距,更好地在城市战略规划中塑造良好城市形象,必须把城市精神放在突出的位置,作为城市治理的重要内容进行研究和培塑。
  
  (二)国内外研究现状及评价。
  
  1. 国内研究现状。
  

  20 世纪 80 年代国内逐渐开始了对城市精神的研究,上海财经大学课题组将上海城市精神概括为“引领时代、海纳百川、崇尚科学、关爱人文”[7]。随着上海新一轮的改革发展,上海城市精神大讨论和相关学术研究相继开展,城市精神在多方努力下不断丰富和完善[8]。20 世纪 90 年代后期对城市精神的研究逐步从精神文明建设转变为针对城市精神的专业性研究,沙英从张家港个例出发研究城市精神文明建设,是城市精神建设方面的巨大进步[9]。步入 21 世纪,城市文化建设繁荣发展,城市精神培塑也得到了政府、学术界、大众的普遍关注,研究成果日渐丰富,在认真阅读前人有关文献的基础上,综合各家之长,总结国内关于城市精神的研究观点,分为以下几个层面:
  
 ?。?)关于城市精神概念层面的理论研究。
  
  熊月之认为城市精神是在历史、现实和未来的基础上,通过其市民行为方式、规章制度、文化艺术、伦理道德、城市景观等城市系统的各部分展现出来的共同价值观念。鲍宗豪认为城市精神是城市的灵魂,是城市的历史文化、建筑雕塑、布局形态等硬环境与城市市民思想道德水平、市民价值观念、精神风貌等软环境的综合体现,它体现在城市的观念、心理、生活、制度等各个层面[10]。张汝伦指出城市精神从根本上讲就是城市中人的精神,人存在精神才会存在,城市精神是物质生产发展到一定程度,城市本身对自己所肩负的历史责任的使命感、自觉感。张志刚认为市民素质是城市精神建设的核心,城市市民素质是一个内部相互交叉、相互联系、相互制约的综合系统,市民的身体心理素质、思想道德水平、科学文化素质和城市意识能力均会对城市精神建设产生作用,要重视城市市民素质和市民意识[11]。
  
 ?。?)关于城市文化层面的理论研究。
  
  国内的城市精神研究是以城市文化研究为基础的,城市精神是城市文化的重要内容。陈柳钦认为城市精神具有历史性和传承性的特点,代表着城市的内在气质,体现着城市最根本的价值追求;从本质上讲城市精神就是城市的文化、城市的传统,城市通过城市精神向外界展示独特的自然和人文文化,促进城市的多元、丰富发展[12]。林映梅认为历史文化从一定意义上讲是城市精神的摇篮,城市中蕴含的意志品质、城市特色文化的提炼、城市的整体风貌都会展现在城市精神中,其历史发展长河中存留的理念、信仰、智慧、习俗等,特别是能够区别于其他城市的文化符号都会孕育不同的城市精神[13]。王立科认为城市精神塑造在加强硬件设施建设的背景下,也要大力加强城市软环境建设,而文化辐射力以及高新技术的研发能力都是重要组成部分,要把价值观、社会认同度和整体凝聚力作为新时期城市的核心竞争力之一,利用城市深厚的文化底蕴、实践积累打造富有城市文化特色的软环境[14]。
  
 ?。?)关于城市形象层面的理论研究。
  
  国内最初对“城市形象”予以重视的是天津学者郝慎钧,他认为随着经济快速发展,许多城市建筑风貌趋同,导致千城一面,城市建筑、城市特有景观、城市空间管理和整体规划风貌体现了城市形象,也显示出城市经济、政治、文化、科技的发展程度。
  
  上世纪 90 年代以来,随着城市发展以及现实生活的需要,城市识别系统(CIS)被广泛应用到我国的城市形象设计与塑造中,1992 年出版的《地区形象理论及其应用—广东省花都市形象建设课题报告》,是国内第一部有关地区形象设计的专着,这本书系统的提到了作为地区单元的城市资源分析、城市发展定位评价和城市形象塑造方法等一系列全面、综合、有建设性意义的观点和看法。
  
  张鸿雁指出当时我国处于从传统城市结构向现代城市模式过渡的关键时期,为避免城市建设急功近利、城市风格无序化的弊端,借鉴国外大城市经验,将“CI 方略”①引入城市建设,效仿企业形象设计来规划城市整体风貌[15]。
  
  肖保英认为城市精神反映了城市的共同理想追求、价值信念、文化内涵、行为准则、生活习惯等,城市精神可以通过城市行为识别和展现出来,城市精神与社会多元主体行为之间的互动与联系可以加快城市形象建设与塑造[16]。
  
  蒋伟平认为城市精神是城市人们的共同价值追求,是城市文化形象建设的核心,是城市现代化建设的重要组成部分,要充分发挥城市精神、城市布局规划在促进城市发展、塑造城市形象方面的积极作用。
  
 ?。?)关于公共管理与城市精神的研究。
  
  当前国内把城市精神放到公共管理视域下去研究的学术文章为数不多,明鸣认为从公共管理的角度出发,通过城市精神的公共性来研究城市精神塑造更具现实意义,要从城市的历史文化和区域特点出发,充分发挥党政部门的主导作用及市民在城市精神塑造过程中的主体作用,塑造异质性的城市精神[17]。申亚萍认为城市精神是城市文化的核心和灵魂,重大公共事件包含了政治、经济、文化、社会等要素,能够吸引众多大众传媒促进城市精神传播,城市精神传播对承办重大公共活动具有反作用,政府、市民充分参与到活动过程中,能够激发城市创造活力,提升城市形象。
  
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  2. 国外研究现状
  3. 研究评述
  
  (三) 研究思路与方法
  1. 研究思路
  2. 研究方法
  
 ?。ㄋ模?创新点与不足之处
  1. 创新点
  2. 不足之处
  
  一、公共管理视域下城市精神培塑的相关概念和理论基础
  
 ?。ㄒ唬?公共管理视域下城市精神培塑的相关概念

  1. 城市
  2. 城市文化
  3. 城市精神
  4. 城市精神培塑
  
 ?。ǘ?公共管理视域下城市精神培塑的理论基础
  1. 公共管理理论
  2. 城市治理理论
  3. 精神生产理论
  4. 多中心治理理论
  
  二、城市精神培塑的现状及存在的问题
  
 ?。ㄒ唬?城市精神及其培塑的现状

  1. 城市精神的现状
  2. 城市精神培塑的现状
  
 ?。ǘ?城市精神培塑中存在的主要问题
  1. 培塑主体单一
  2. 培塑方式落后
  3. 培塑缺乏针对性
  4. 培塑效果不理想
  
  三、城市精神培塑中存在问题的原因分析
  
 ?。ㄒ唬?城市精神培塑理念存在偏差

  1. 对城市精神培塑重要性认识不足
  2. 未厘清公共管理与城市精神培塑的关系
  
  (二) 城市精神培塑环境的制约
  1. 传统城市管理体制的制约
  2. 公众参与机制的缺乏
  
  (三) 城市精神培塑动力不足
  1. 政府部门过分注重经济建设,忽视城市精神培塑
  2. 城市精神培塑见效慢、周期长,一些政府部门存在短期行为
  
  (四) 城市精神培塑的监督和评价机制缺乏
  1. 城市精神培塑的监督机制缺乏
  2. 城市精神培塑的评价机制缺乏
  
  四、国内外城市精神培塑的成功经验及启示
  
 ?。ㄒ唬?国内外城市精神培塑的经验

  1. 纽约:政府引导公众参与打造全球“抱负之城”
  2. 大阪:组建专业机构参与打造独树一帜的“大阪精神”
  3. 南特:文化立市打造出着名的“南特精神”
  4. 北京:全方位宣传方式打造特色鲜明的“北京精神”
  5. 上海:利用优势资源打造独具特色的“上海精神”
  6. 杭州:市民参与精准定位,共同打造富有个性的“杭州精神”
  
  (二) 国内外城市精神培塑经验对我们的启示
  1. 树立正确的城市精神培塑理念
  2. 发挥多元主体的协同培塑功能
  3. 利用好重大节事活动的影响
  4. 重视城市文化建设
  
  五、完善我国城市精神培塑的对策措施
  
 ?。ㄒ唬?树立先进的城市精神培塑理念

  1. 找准城市精神培塑的战略定位
  2. 创新城市精神培塑的理念
  
 ?。ǘ?培塑多元主体协同治理机制
  1. 发挥政府主导作用
  2. 重视企业文化的助力功能
  3. 引导非政府组织广泛参与
  4. 强化市民的主体作用
  
  (三) 利用现代信息技术进行城市精神培塑
  1. 重视现代信息技术作用
  2. 充分发挥多种媒体作用
  
  (四) 有针对性地培塑城市共性和个性精神
  1. 复合类城市:兼容并包,全方位打造个性突出的城市精神
  2. 政治类城市:重点培塑以“爱国”“责任”为核心的城市精神
  3. 经济类城市:着力培塑以“诚信”“敬业”为核心的城市精神
  4. 文化类城市:开拓创新,打造蕴含传统和现代特色的城市精神
  5. 旅游类城市:借助独特的旅游资源打造独具特色的城市精神
  
 ?。ㄎ澹?营造良好的培塑环境

上海时时乐走试图 www.xzrsi.tw   结 论

  城市精神是城市的灵魂,是维系城市生存与发展的原动力,能够提升公共文化核心力和城市软实力,促进国际化发展大趋势。本文不同于之前学者从城市美学、城市建筑、政治学等层面考察城市精神的实践意义,创新性地从公共管理研究视角出发,培塑体现城市文化、凝聚城市力量的异质性城市精神。

  当前我国城市精神培塑过程中出现了培塑主体单一、培塑方式落后、缺乏针对性、培塑效果不理想等问题,究其根本,一方面是我国城市精神培塑仍处于一个初级阶段,理论和实践发展都不完善,另一方面是因为城市精神培塑理念存在偏差、传统城市管理体制的制约、培塑动力不足以及监督和评价机制的不健全,缺乏一种综合治理机制。本文依据这些问题提出了有针对性的对策建议,包括强化城市精神培塑在城市治理中的战略地位、培塑多元主体协同治理机制、充分利用现代信息技术等,让政府、非政府组织、企业、市民充分发挥作用;在分析我国城市精神培塑现状和原因,借鉴国内外案例基础上,还将社会主义核心价值观和城市发展实践作为分类标准,把各个城市的精神分为共性精神和个性精神,根据复合类、政治类、经济类、文化类、旅游类五种不同类型城市的特点进行分类培塑,营造良好的社会环境,形成一套完整的理论和行之有效的系统。

  随着城市化的迅速发展,城市精神培塑过程中也出现了或多或少的问题,逐渐引起相关部门的重视。在论文研究过程中,由于本人研究学识和水平的限制,只停留在公共管理视角的浅显层面对城市精神培塑提出一些探讨式的建议。城市精神培塑是一个长期的系统性工程,成功的城市精神培塑过程会对城市基础设施建设、城市环境、城市文化、市民意识等带来巨大改变,要将公共管理与城市精神合理作用,促进城市长远发展。

  参考文献

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