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上海时时乐开哭走势图:公众参与机制在基层税务部门绩效考评中的应用

时间:2019-06-26 14:12作者:孔祥薇
本文导读:这是一篇关于公众参与机制在基层税务部门绩效考评中的应用的文章,随着绩效管理在政府创新管理方式的过程中成为大势所趋,公众参与地方政府绩效评价也成了近年来引发关注的热点课题。政府绩效评价中引入公众参与的价值越来越得到学界、政界以及公众的肯定。
  摘 要
  
  随着绩效管理在政府创新管理方式的过程中成为大势所趋,公众参与地方政府绩效评价也成了近年来引发关注的热点课题。政府绩效评价中引入公众参与的价值越来越得到学界、政界以及公众的肯定。作为国民经济中与公众有切身利益关系的公共服务部门,基层税务部门在绩效评价中引入公众参与机制,无论对于提升自身服务水平还是优化公共利益,无疑都是一个“双赢”选择。
  
  本文基于党的十九大以后中央政府进行转变政府职能、深化简政放权、建设人民满意的服务型政府等一系列改革背景下,选择了基层税务部门绩效评价的公众参与路径探究这一课题作为研究对象,采用理论与实证相结合的方法来进行研究,提出公众参与基层税务部门绩效评价的三大重要意义,即公民社会的必然趋势、民主绩效观的现实体现、服务型政府的客观要求,列举了公众参与的主要方式,包括召开座谈会、面对面访问、问卷调查、公众满意度测评、委托第三方机构独立调查、申诉投诉六种方式。以 C 区税务局绩效评价中公众参与情况作为案例,针对税务工作者和普通群众分别进行公众参与绩效评价问卷调查,分析现实中公众参与绩效评价的问题和困境,指出现阶段存在的四个问题,即公众参与路径不畅、公众参与方式受限、公众参与配合度不高、公众参与保障机制缺乏。从政府、技术、公众、制度四个层面归纳总结了问题产生的深层原因。最后,在借鉴国内、外税务部门公众参与绩效评价经验的基础上,提出具体四条改进建议即畅通参与渠道——建立政务信息公开监督长效机制、拓宽参与方式——提高公众参与技术的科学性、扩大公共参与——建立评价结果反馈机制、保障公众参与长效性——完善激励约束机制。

公众参与机制在基层税务部门绩效考评中的应用
  
  本文综合理论研究和实践经验,利用科学分析方法对基层税务部门绩效评价的公众参与中发现的问题进行归纳和总结,并提出改进建议,对基层税务部门绩效评价主体的多元化选择起到一定的参考借鉴作用。
  
  【关键词】公众参与;绩效评价;基层税务部门。
  
  Abstract
  
  With the government in the process of performance management to become innovative management methods in the trend, public participation in local governmentperformance evaluation has become a hot topic in recent years. The value of public participation in government performance evaluation has been increasingly recognized by academics, political circles, and the public. Undoubtedly, Public participation introduced in the performance evaluation of grass-roots taxation department as public service sector which is a "win-win" choice.
  
  Based on a series of reforms, such as the transformation of government functions,deepening of administration and decentralization,and construction of a service-oriented government, this paper the subject of public participation in the performance evaluation of grassroots taxation departments as the research object, using a combination of theoretical and empirical methods to conduct research.It puts forward three important significance of public participation in the performance evaluation of the grassroots taxation department, namely the inevitable trend of civil society, the realistic embodiment of the democratic performance concept, and the objective requirements of the service-oriented government.This article lists the main ways of public participation, including symposiums, face-to-face interviews, questionnaire surveys, public satisfaction assessments, independent third-party agencies, and complaints.Taking the public participation in the performance evaluation of the C District Taxation Bureau as a case, the taxation workers and the general public respectively conducted a public participation performance evaluation questionnaire survey, and analyzed the problems and dilemmas of the public participation performance evaluation in reality, referring to the four problems in the emergence stage.
  
  That is, the public participation path is not smooth, the public participation mode is limited, the public participation is not high, and the public participation guarantee mechanism is lacking.From the four levels of government, technology, public and system, the underlying causes of the problem are summarized.
  
  Finally, on the basis of the experience of public participation in the performance evaluation of domestic and foreign tax departments, the paper proposes four specific suggestions for improvement: the establishment of a long-term mechanism for the supervision of open government information, and the expansion of participation methods. Sexuality, expanding public participation-establishing feedback mechanism for evaluation results, ensuring long-term participation of the public-improving the incentive and restraint mechanism.
  
  This paper combines theoretical research and practical experience, and uses scientific analysis methods to summarize and summarize the problems found in public participation in the performance evaluation of grassroots tax authorities, and propose improvements. It can play a certain reference for the diversified selection of the performance evaluation subjects of the grassroots taxation departments.
  
  【 Key words 】 Public Participation, Performance Evaluation, Grassroots Taxation Department。
  
  1 绪 论
 
  
  1.1 研究背景及目的。
  
  1.1.1 研究背景。

  
  二战以后,西方发达资本主义国家社会中出现了新问题,例如货币通胀、经济增长放缓、政府财政负担重、政府行政效率较低等。由于这些问题的存在,公众对政府普遍存在不满情绪,引发了政府的信任?;筒普;?。20 世纪 70 年代,为了保持社会稳定,西方发达资本主义国家政府从自身改革入手,大幅缩减政府财政开支,引入企业管理的模式和理念,掀起了一场“新公共管理运动”,开启公共部门绩效管理新时代。不管是政界还是学界,都将政府绩效评价问题设置为热点关注议题。发达资本主义国家如英国、美国是政府绩效管理的先行者。1973年美国尼克松政府颁布改革法案——“联邦政府生产率测定方案”,1974 年美国政府成立国家绩效评鉴小组,使得政府绩效管理变得制度化、常态化、规范化。1993 年“政府绩效和结果法案”在克林顿政府时期颁布。 2001 年,小布什政府“以公民为中心、以市场为基础、以结果为导向”提出了政府改革的三大原则。奥巴马政府在 2009 年重塑绩效管理流程并调整了绩效改革战略目标,力图重构绩效新模式。同时,英国在政府绩效管理实践过程中也是成果不断。1979 年,撒切尔政府开展“雷纳评审”,重点评审政府机构的经济和效益水平。1982 年制定财务管理新方案,首次将财务目标与绩效管理相结合。1988 年施行“下一步行动方案”改革政府体制。 1991 年,梅杰政府开展公民宪章运动,用宪章的形式向公民公布公共服务相关内容,接受公众监督,提高了公共服务的质量和水平,公众满意度也随之得到提升。通过开展竞争求质量运动,实现了政府开支大幅度缩减。1997 年至 1998 年布莱尔政府提出九项“服务第一原则”, 继续推进公共部门绩效改革深入发展。1999 年,公布《现代化政府白皮书》提出建立结果导向、顾客导向、合作有效的信息时代新政府。其他国家的政府部门也纷纷效仿美国、英国政府,引入绩效管理理念,对政府职能实现“从强势行政到公共管理、从行政管理到公共服务”的大力改革①。改革从新西兰、法国、日本等西方发达国家发展至中国、印度等发展中国家,传统“行政国家” 逐渐被新型的“评估国家”所取代。
  
  我国从 20 世纪 80 年代以来,公众参与也开始应用于政府绩效管理当中。和西方发达国家相比,我国公众参与政府绩效管理的理论研究资料不是很多,实践经验也比较欠缺。但是,西方国家比较成熟的理论和实践经验可以给我国的理论研究提供借鉴,总体来说,我国公众参与绩效管理起点高、见效快。改革开放以来,为适应新的经济形势和全球发展形势,我国政府进行了深入的经济体制改革和政治体制改革。建设社会主义民主政治是政治体制改革的主线。而我国政治体制改革的长期目标是建立高度民主,法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制①。而公众参与政府绩效评价正是建设社会主义民主政治的有效途径之一。党的十九大报告指出“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”②。人民满意是服务型政府的重要绩效指标,人民应当是评价服务型政府绩效的主体。
  
  1.1.2 研究目的。
  

  早在 20 世纪 50 年代,西方发达国家就利用绩效考核进行公共服务机构的管理,与西方发达国家相比,我国基层税务部门的绩效考核起步较晚。1994 年税制改革以前,税务部门一直是从属于财政部门的内设机构,工作职能主要是组织收入,管理制度也不够健全,对于绩效管理更是没有涉及的领域。所以,分税制改革前税务部门绩效评价的研究几乎是一片空白。随着社会主义市场经济的发展,以前的税收征管体制已经不能适应需求。1994 年,分税制改革应运而生,在全国范围内全面铺开。税务部门作为单独的机构,从财政部门分离出来,工作职能增强了,内部管理也更加规范化和制度化。内部管理质量考核评价逐渐在税务部门中得以应用,各地基层税务部门根据自身实际运用不同的绩效评价方式方法,丰富了绩效考核工作实践。税务系统绩效管理经历了不断探索实践再发展的过程。从最初的收入任务目标考核,到细化的征管质量六率考核,再到综合目标考核,从简单的绩效考核到全面的绩效管理,各地税务部门进行了一些有益的理论尝试和实践探索③。此外,由于政府引入绩效考核管理,政风行风评议活动风靡全国,内部队伍建设、执法公正、党风廉政和服务质量评价等评议内容开始成为税务部门关注的焦点。公众参与以效能监察、明察暗访、参与政府内设机构行风评议活动等形式进行。但这些形式和工作仅仅只是停留在上级税务机关或政府考核下级税务部门的程度。除了形式,各地基层税务部门在绩效管理内容上的探索也是层出不穷,例如增加纳税评估、税务稽查、风险防控等方面内容的考核。但是这些内容也仅仅只是局部的探索,缺乏全面、客观的指标体系设计。2013 年国家税务总局发布《国家税务总局关于实施绩效管理的意见》(税总发〔2013〕130 号)标志着税务系统绩效管理开始进入全面绩效管理新阶段①。从 2014 年开始,国家税务总局提出绩效管理 “一年试运行、两年见成效、三年树品牌”的三年规划总目标,经过几年来的实践,已经形成了覆盖全国、涵盖组织和个人绩效的全局绩效管理体系。国家税务总局作为主管机关,对绩效管理工作进行统一领导并负责规划设计评价体系,其他下级税务机关作为被管理机关,按照分级管理的原则组织实施评价。通过上下联动的方式使工作内容和指标体系相融合,降低行政成本,提高行政管理效能,增强工作责任追究,提升税务部门的执行力和公信力,提高纳税人满意度。但是现行税务部门绩效管理体系是自上而下的设定并在全国推广,缺乏特殊性和个性化的考虑,对自下而上绩效评价反馈渠道也缺乏关注,落实到基层税务部门,还是有进步和完善的空间。
  
  党的十八大以来,简政放权是新一届中央政府改革的重中之重。各地政府积极落实政府职能转变和机构改革,放管服齐头并进,大力缩减行政审批事项。税务部门作为国家重要经济管理部门,是经济体制改革的主力军,承担着“为国聚财、为民收税”的神圣使命,实施绩效管理,是顺应政府治理现代化的必要途径。我国税务部门正处于新一轮税制改革时期,不仅工作职能从行政执法逐渐向公共服务转变,工作内容、工作方式和组织架构也随之发生了巨变。我国基层税务部门面临着税收科学化、专业化、精细化的管理要求,但绩效管理评价仍然停留在较低水平,绩效管理考评重点依然是组织收入,现实的需求和绩效管理的质量存在着巨大矛盾。在新征管体制改革的当下,新形势下征管要求和基层税务部门的绩效管理考评制度发展不平衡的矛盾亟待解决。这既是顺应征管体制改革的要求,也是实现税务部门职能转变的需求?;闼拔癫棵攀枪宜笆照叩木咛逯葱腥?,直接为广大纳税人服务,其工作质效,直接影响公众对政府形象的评价。而公众评价基层税务机关对于自上而下制定的绩效评价制度是一项空白,因此,在基层税务部门绩效评价中引入公众参与尤为关键,也是本文研究的重大意义之所在。探索公众参与基层税务部门绩效评价的新路径,提供企业和公众参与税收管理工作的机会,还发挥了人大、政协和其他社会团体的政治作用。本研究为目前基层税务部门绩效评价提供了新的视角,也为公民参加税收管理的实践提供了理论依据和技术支持。
  
  1.2 国内外研究综述。
  
  1.2.1 国外研究综述。

  
  凯兹等学者最早开始对政府绩效评估中的公众参与情况进行研究。在 20 世纪70 年代以后,西方国家纷纷进行政府职能的改革和创新,随着新公共管理运动的兴起,绩效评价理论作为创新政府管理的工具逐渐推广应用,学界对政府公共服务质量测评特别是公民与服务对象对服务质量的评价产生了研究的兴趣。90 年代以后,在美国,顾客满意度测量技术有了进一步提高,并形成了美国顾客满意度指数(ACSI)模型。此模型应用于测定公民对于联邦政府服务的满意度,不少地方政府和公共行政研究者也据此评价地方政府服务质量,通过公众参与提升绩效评估价值的研究与实践开始为学者进一步关注。Gregg G Van Ryzin 使用 ACSI 模型对纽约政府提供的公共服务进行公众满意度电话调查①。进入 21 世纪,新公共服务理论异军突起,罗伯特·B·丹哈特和珍妮特·V·丹哈特夫妇在《新公共服务:服务而非掌舵》一书中指出:政府与公民的关系区别于工商企业与顾客的关系, 公民不仅是公共产品和公共服务的“顾客”,还是政府的 “纳税人”,有权利知晓自己缴纳的“税款”被应用到了哪些公共产品和公共服务上,有权利参与公共产品和服务生产的全过程,更有权利对全过程提出自己的意见和建议②。Carolyn J.Heinrich 用实证分析的结果证明,绩效评价能促进政府和公众之间更好地沟通。政府能通过绩效评价充分向公众展示其工作成果,赢得公众对政府工作的支持,推动公众对政府工作的监督,提高政府公信力③。Venkatraman S 从技术角度出发,强调了专家学者在绩效评价中的重要作用,地方政府有责任就基本公共服务战略评价制定绩效标准④。Seung-Bum Yang 在研究中发现:虽然韩国的政府绩效管理和评价系统最初受到美国的新公共管理和重塑政府理论的影响,但在受韩国本土的制度和文化的制约,其绩效评价形成产生了集权、层次分明、组织和谐、等级森严等鲜明特征⑤。
  
  随着政府绩效管理不断深入,西方发达国家率先将其运用到税务部门管理之中。各国政府纷纷以政府绩效管理的理论为指导,改革税务部门的机构设置,突出纳税人满意度,从纳税人遵从度等角度实施税务部门的绩效评价,为我国基层税务部门绩效评价公众参与提供了丰富的可借鉴经验。当前,各国还在不断探索,大量学者关注研究绩效评估,撰写了许多研究文献,并成立了专门的绩效评估机构,对政府部门进行监督和考核的同时,强化了民主监督功能,进一步拓宽了绩效管理的深度和广度。
  
  1.2.2 国内研究综述。
  

  国内关于绩效管理的研究角度众多,特别在公众参与、评价程序等方面,我国学者或多或少取得了一定研究成果。周志忍指出我国政府绩效评价的公众参与状况经历了两个基本阶段:一是“政府主导与公民无参与阶段”,自 20 世纪 80年代中期到 21 世纪初期;二是政府绩效评价中公民“有限参与”阶段,时间从 21世纪初期至今。这说明我国政府部门绩效评价中的公众参与处于仍处于起步阶段,有长足发展的空间①。张廷君认为现阶段我国地方政府绩效评价处于“有限参与”状态,公众参与主动性不强,一方面是公众自身缺乏民主意识,另一方面政府对绩效评价的处于掌控地位②。盛明科认为政府绩效应当从多方面评价,采用主观定量测试方法和客观测评方法相结合的方式,具体包括主观性评价和其他方面,全方位体现政府绩效结果③。王永明提出通过优化公众参与机制、强化政府工作人员绩效考核问责以及强化“为人民服务”理念三大路径实现政府绩效管理的科学化④。刘瑞鹏等人提出了在以顾客为导向构建服务型政府绩效评价体系,明确公民在政府绩效评价打分比例,政府有责任及时向公民反馈绩效评价信息⑤。卢海燕提出了制度建设是服务型政府绩效评估体系建设的关键,制度建设包括评价长效机制、公众参与机制、评价反馈机制、绩效结果运用机制等⑥。
  
  此外,不少专家学者从税务部门的角度出发,对税务绩效评价进行深入研究。沈肇章、赵丽萍两人以公共管理为核心对税务机关进行研究,指出:因为公共管理存在垄断性,所以效率并不高。税务机关的内部管理存在低效性⑦。为了改变公共管理中的低效性,将市场的绩效评估模式运用到税务机关管理中。金爱华等人提出:建立纳税人随时可以参与的纳税服务绩效考核平台,对税务人员的服务状况实时进行测评或提出建议①。
  
  我国地方性的政府绩效管理的形式主要是以实践的方式存在,比如进行效能监察和政府督查、鼓励群众网上投票、设立绩效办等专门评估机构。目前,公众参与地方政府绩效评价是由一级政府发起的。因此,在现有制度框架下,在原有上级政府评价与本级政府自身评价基础上,增加公众参与地方一级政府绩效评价,进行全角度的综合考评,是实现民主政治途径的大胆尝试。改革开放四十年中,公民社会不断发展,中央政府也进行“自下而上”的政策试点,各级地方政府已意识公众的参与发挥的巨大作用,并将其逐步将引入到当地政府的各项绩效评价过程中。上海杨浦“多元化评估主体模式”、甘肃省“第三方参与绩效评估”、南京市的“万人评议政府”、厦门市的“公共部门绩效评估”等都是其不同形式的积极探索,具体到税务行业有每年一度的“全国纳税人满意度调查”等等。
  
  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
 
  
  1.3 研究思路与研究主要内容

  1.3.1 研究思路
  
  1.4 研究方法与创新之处
  1.4.1 研究方法
  1.4.2 创新之处
  
  2 公众参与绩效评价的理论基础
  
  2.1 公众参与政府部门绩效评价概念界定

  2.1.1 政府部门绩效评价的内涵
  2.1.2 公众参与的内涵
  
  2.2 公众参与基层税务部门绩效评价的意义
  
  2.3 公众参与基层税务部门绩效评价的主要方式
  
  3 公众参与基层税务部门绩效评价的个案分析
  
  3.1 C 区税务局公众参与基层税务部门绩效评价情况

  3.1.1 问卷设计
  3.1.2 问卷调查对象基本情况分析
  3.1.3 针对税务工作者的公众参与绩效评价调查分析
  3.1.4 针对普通群众的公众参与绩效评价调查分析
  
  3.2 现实中公众参与绩效评价的问题和困境
  3.2.1 公众参与路径不畅
  3.2.2 公众参与方式受限
  3.2.3 公众参与配合度不高
  3.2.4 公众参与保障机制缺乏
  
  3.3 公众参与困境的深层原因分析
  3.3.1 政府层面的原因
  3.3.2 技术层面的原因
  3.3.3 公众层面的原因
  3.3.4 制度层面的原因
  
  4 公众参与基层税务部门绩效评价的改进建议
  
  4.1 畅通参与渠道——建立政务信息公开监督长效机制

  4.1.1 营造公众参与氛围
  4.1.2 建立健全政务信息公开长效机制
  4.1.3 建立政务信息公开平台
  
  4.2 拓宽参与方式——提高公众参与技术的科学性
  4.2.1 开拓多种多样的参与途径
  4.2.2 发挥专业机构和公民团体的合作关系
  4.2.3 提高绩效指标设计的科学性
  
  4.3 扩大公共参与——建立评价结果反馈机制
  4.3.1 提升公众参与能力
  4.3.2 建立良好的回应机制
  4.3.3 及时反馈评价结果以及结果运用情况
  
  4.4 保障公众参与长效性——完善激励约束机制
  4.4.1 确立绩效评价制度
  4.4.2 建立绩效激励制度
  4.4.3 建立绩效责任制度

上海时时乐走试图 www.xzrsi.tw   5 结 论

  绩效评价从企业中走出来,进入公共服务部门,业已成为公共服务部门改进管理方式、提高工作质效的重要手段。现阶段,公众参与已成为绩效管理领域最前沿的方面?;闼拔褡魑窬弥杏牍谟星猩砝婀叵档墓卜癫棵?,在绩效评价众引入公众参与机制,无论对于提升自身服务水平还是优化公共利益,无疑都是一个“双赢”选择。但是,在实践过程中,又存在着诸多需要解决的问题。本研究在 C 区税务局实证调查分析的基础上,探究公众参与基层税务部门绩效评价的路径选择。现将研究结论归纳如下:

  第一:通过对政府部门绩效评价以及公众参与内涵和概念的界定,得出公众参与绩效评价的理论依据,指出公众参与绩效评价是公民社会的必然趋势,是民主绩效观的现实体现,也是服务型政府的客观要求。

  第二:根据西方发达国家以及我国地方政府绩效评价的实践经验,指出六种主要评价方式。

  第三:以 C 区税务局为例调查公众参与基层税务部门绩效评价情况,分析存在的问题和原因。由于政府公开不透明导致信息不对称导致参与路径不畅、由于评价方法和手段缺乏科学性导致参与方式受限,由于公共参与配合度不高导致评价结果的运用不尽人意,由保障机制缺乏导致“运动式”短期评估。

  第四:根据存在的问题和原因,提出解决问题的建议:1.畅通参与渠道——建立政务信息公开监督长效机制;2. 拓宽参与方式——提高公众参与技术的科学性;3.扩大公共参与——建立评价结果反馈机制;4.保障公共参与长效性——完善激励约束机制。

  参考文献

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