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上海时时乐分布图-非凡彩票网:高校预算编制管理的问题与完善建议

时间:2019-06-18 11:47作者:曼切
本文导读:这是一篇关于高校预算编制管理的问题与完善建议的文章,高?;局С鲈に阒С霰曜蓟趾腿范ㄒ严喽员冉贤瓯? 相关政策文件和制度已规定有较为成型的定额定率标准。项目支出预算由于涉及面广、具有特定的目的性和不确定性, 其预算支出标准较难确定。

上海时时乐走试图 www.xzrsi.tw   摘    要: 构建预算支出标准体系是提升高校预算编制质量和效率的重要举措。预算支出标准体系的建立既要满足财政部门预算管理制度要求, 也要适应学校实际业务发展的需要。高校预算支出标准体系必须不断进行补充完善、动态调整, 且进行必要的监督和评价。

  关键词: 高校; 预算支出标准体系; 部门预算;

  2014年, 《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》提出, “进一步完善基本支出定额标准体系, 加快推进项目支出定额标准体系建设, 充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用”?!吨谢嗣窆埠凸に惴ā芬蟾鞑棵?、各单位按照财政部门制定的预算支出标准编制预算。党的十九大报告强调建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度, 将标准建设提升到一个前所未有的政治高度。

  一、构建高校预算支出标准体系的现实必要性

  加快推进预算支出标准体系建设, 既是加强部门预算管理、提高财政配置效率的现实需要, 也是深入推进依法行政、依法理财的必然要求, 更是贯彻落实党的十九大精神、推进新时代财政工作的具体举措。高校预算是政府部门预算的重要组成部分, 构建高校预算支出标准体系既是配合财政编好部门预算的重要举措, 也是提升高校预算管理科学化、精细化水平的重要内容。

  近年来, 国家不断加大教育经费投入, 高等教育办学规模有增无减, 高校预算规模增长迅速。

  在推进高校内涵式发展, 进行“双一流”建设过程中, 做好预算经费安排工作, 科学合理的配置教育资源是高校发展的必然条件。构建高校预算支出标准体系有利于促进高校部门预算的合理编制, 做好预算编制工作是落实学校发展战略、实施学校年度计划的重要保证。

高校预算编制管理的问题与完善建议

  二、高校预算编制管理存在的主要问题

  (一) 高校财务预算与业务计划内容存在脱节

  预算是货币化的工作计划, 科学完整的部门预算是高校年度工作计划得以保障落实的重要体现。目前, 高校财务预算在执行财政部门预算管理规定和要求时, 过于侧重对财政预算管理要求的落实, 对业务内容的了解和认识不足, 业务部门也缺乏对财务政策制度要求的学习和理解。

  财务预算与业务计划之间缺乏融合统一, 业务计划需求未能如实、充分地体现在部门预算当中, 业务计划的实施缺乏足够的财务保障, 一定程度上将影响业务工作的顺利开展。

  (二) 高校财务预算编制可操作性不足

  高校财务预算要求按支出经济分类科目和功能分类科目进行编制, 项目支出要求编制绩效目标和政府采购预算等, 这些要求具有很强的专业性和技术性, 对师生编制预算提出了一定的要求, 增加了校内各部门编制预算的难度。

  实务操作中, 财务部门缺乏对预算编制要求的解释和必要的操作性指导, 未构建合适且容易被业务部门接受理解的预算支出标准体系和预算编制操作信息系统。预算编制不规范、不科学、信息化水平不高, 极大地影响了预算编制的质量和效果。

  (三) 高校财务预算编制效率不高

  部门预算编制需要经历“二上二下”的过程才能完成, 耗时长、涉及面广、要求复杂。高校财务管理一直以来侧重会计核算管理, 缺乏对财务预算管理的重视。许多高校的预算编制管理依然局限在财政的要求范围内, 校内未设立专门的预算管理机构、未构建预算编制的制度体系和信息化体系, 预算编制缺乏灵活性。

  大多数高校的预算编制仅能采用简单的电子表格进行处理, 数据汇总、审核、分析均需要人工线下完成。信息化处理水平低, 编制的差错率高, 与财政部门预算的衔接也不够顺畅, 且存在部门预算与校内预算“两张皮”现象。

  三、构建高校预算支出标准体系的建议

  (一) 高校预算支出标准体系构建框架

  高校预算是财政预算的组成部分, 需要按照财政的统一要求和部署进行编制。高校预算支出标准体系的构建也在财政部门预算编制的框架体系和已制定的支出标准内实现。

  按照财政预算进行基本支出和项目支出分类的要求, 高校预算支出标准体系基本框架可以按照以下表1结构进行构建:

  表1
表1

  (二) 高校预算支出标准分类与设置

  高?;局С鲈に阒С霰曜蓟趾腿范ㄒ严喽员冉贤瓯? 相关政策文件和制度已规定有较为成型的定额定率标准。项目支出预算由于涉及面广、具有特定的目的性和不确定性, 其预算支出标准较难确定。项目支出预算支出标准的确定首先应当对项目进行基本分类, 针对不同类别的项目确立不同的标准。根据项目内容和特点的不同, 可以将项目划分为常规类项目、提升类项目、偶然性项目。

  常规类项目是高校每年均需安排, 以保障学校教学、科研等服务的正??苟枇⒌? 是基本支出之外必须充分保证的预算。常规类项目需要按照专业、学科、试验平台的规模、历史建设程度、发展水平、资金保障情况进行分类分档, 按照分类的档次确定不同的预算支出标准。部分项目还需要根据教育部门的最低保障要求确定。

  提升类项目是高校在保障基本运行类项目之外, 设置补充学校发展短板、促进学校质量提升、谋求学校长远发展的项目。此类项目的预算支出标准较难确定, 需要根据学校在安排完基本支出和常规类项目之外的预算资金剩余情况、项目建设的任务目标等, 在充分遵守相关政策制度规定的资产配置标准、经费使用限额范围内进行设置。

  偶然性项目是高校发展中因遇到临时性任务目标而确定的, 此类项目内容比较特殊, 较难制定合适的预算支出标准, 而需要根据项目的内容和特点进行预算标准和规模的确定。

  (三) 构建高校预算支出标准体系运行机制

  1. 预算支出标准体系的补充完善

  高校发展会不断涌现新的业务内容和预算资金需求, 为确保财务与业务的深度融合, 财权与事权的高度匹配, 预算支出标准体系应是开放的系统, 及时将高校发展中的新业务资金需求落实到体系当中。根据业务具体内容, 适时制定可靠有效地支出标准, 补充和完善现有的预算支出标准体系。

  2. 预算支出标准体系的公布执行

  为确保预算的科学合理编制, 应将已确定的预算支出标准体系在校内进行公布, 让师生充分了解预算支出的标准, 在预算编制中严格按标准落实业务计划。同时, 高校财务部门要加强对预算编制信息系统的构建, 将预算支出标准体系嵌入到系统当中, 实现预算编制的信息化操作管理。

  3. 预算支出标准体系的动态调整

  随着财政政策制度和校内业务内容、资金规模等因素的变化, 高校预算支出标准体系应当进行不断的调整。及时将政策要求、学校业务需求等反映和体现在预算编制体系当中。学校应当制定预算支出标准体系的动态调整机制, 定期对已有的预算编制标准进行审核评估, 确定是否需要进行调整。

  4. 预算支出标准体系的执行监督与考评

  预算支出标准体系是保证预算编制质量和效率的重要内容和基础, 必须充分发挥标准体系在预算编制中的作用。学校预算管理委员会或经济管理委员会要加强对预算支出标准体系执行的监督, 确保学校各部门严格按照预算支出标准编制预算。对校内各部门提交的预算应当进行必要的审核和评价, 评估预算支出标准体系的有效性和实施效果, 确定是否需要进行必要的更新调整。

  参考文献

  [1]卢军任.关于推进预算支出标准体系建设的思考和建议[J].预算管理与会计, 2016 (9) :16-17.
  [2]何伟.建立预算支出标准体系管理研究[J].经济研究参考, 2015 (35) :10-11.

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